浙江生育率最低的是宁波、绍兴、杭州

本报讯 昨天，浙江省社会科学院举行2016年科研成果发表会。省社科院公共政策所副研究员叶菊英，去年连续撰写了两篇关于“普遍二孩”生育政策背景下的智库报告，从浙江低生育问题及对策，一直谈到如何提升“二孩政策”效应，为政府决策提供了准确的专业分析和理论支撑。

浙江妇女生娃的年龄越来越晚

“少子化”与“老龄化”问题并存

和2000年相比，我省育龄妇女的生育年龄普遍延迟，晚育现象比较普遍。

从人口年龄结构看，我省0-14岁人口占总人口的比例，从1990年的23.3%，下降到2000年的18.1%，再下降到2010年的13.2%。2015年虽略有回升，也仅为13.3%。预计到“十三五”期末，这一比例能上升到16.42%，仍为严重少子化状态。

这种少子化与老龄化并存、导致劳动力减少的人口结构叠加效应，会严重影响我省人口长期均衡发展，威胁人口安全。

浙江自愿放弃生育的人数不断增多

生育率最低的是宁波、绍兴和杭州

杭、甬、嘉、湖、绍、舟等浙北地区的生育水平，比温、金、衢、台、丽等浙南地区的生育率相对更低。

在11个地市中，生育率最高的是丽水，达到1.29；其次是衢州，达到1.28；温州和台州并列第三，为1.21。生育率最低的是宁波，只有0.83，然后是绍兴（0.85）和杭州（0.87）。

另一个特点是，浙江自愿放弃生育的人数不断增多。

自愿放弃生育人群，可分为终身不育和放弃生育二孩两类。

根据浙江省卫计委统计，自二十世纪90年代以来，全省自愿放弃生育的累计人数，已经超过同期计划外违法生育的累计人数。超过人数累计约20万人。

浙江育龄人口中

有1/3要生、1/3不要生、1/3想生但不生

综合各地调研，叶菊英副研究员根据育龄人口对现有生育政策的态度，大致将育龄人口按“三三制”进行粗略划分——

育龄人口中，不管是一孩还是二孩，大约有1/3的人想生、并且也自愿选择生育；1/3自己想生、但因为怕失去工作或者没法照料小孩被迫放弃生育；最后1/3是能生、但自己选择坚决不生。

我省育龄妇女可享受生育假期最多为128天

建议至少延长到158天

《浙江省人口与计划生育条例》规定，我省育龄妇女可享受的生育假期最多为128天。即国家法定的生育假98天，加上我省生育奖励假30天。

叶菊英建议，我省育龄妇女的生育假期至少应延长到大多数省份的158天水平。从人口结构失衡状况紧迫性的角度，我省甚至有理由仿照广东省的做法，将生育假期延长到208天。若是参照欧洲等发达国家的做法，甚至可以延长到一年或更长时间。

建议对生育二孩家庭酌情减免个税、房地产税

尝试建立“二孩生育补贴制度”

此外，对于生育二孩的夫妇，建议酌情减免个人所得税、房地产税等，以减轻二孩家庭养育孩子的负担。还可以探索实施“母亲基金”项目，生育第二个孩子的家庭就可以申请。

叶菊英建议，可借鉴发达国家鼓励生育的经验，考虑探索建立“二孩抚育成本分担机制”。除了与生一孩的家庭享受同样的幼儿入托优惠政策外，尝试建立“二孩生育补贴制度”。