传授经验育新人 以老带新共提高 浙江玉环开启“1+2+1”执法模式

　　发表时间：2016年3月16日        来源：中国环境报第5版

　　◆本报通讯员陈华 记者晏利扬

　　日常环境保护工作，队伍建设是根本，也是保证。为强化环境执法队伍建设，浙江省玉环县环保局在实践中摸索经验，大力推行环境执法作战“1+2+1”模式，以老带新，打造出一支基层环境执法“铁军”。

　　“1+2+1”组成17个“特战分队”

　　“孙所，这个案件现场怎么勘查？”“孙所，你刚才说的案件分析能不能再给我详细讲解一下？”

　　这不是又发了什么环境违法案件，而是玉环县楚门环保所所长孙建远在给新入职的执法人员小赵“开小灶”辅导业务知识。

　　小赵是去年底刚进玉环县环保局楚门环保所的，一到岗就被安排跟孙建远结对。从此后，在日常的企业巡查、现场笔录、环境执法等行动中，孙建远走到哪儿都带着小赵，对他进行全方位的一对一培训指导。小赵也非常珍惜此次结对学习机会，每每总是勤问好学，学精学细业务知识，不到三个月时间就快速成长为业务好手，能独当一面。

　　丁文彬是玉环县环保局大麦屿环保所的所长，在环保战线已工作近10年，一直身处执法一线，是个非常有经验的老环保。去年，大麦屿环保所新进3名工作人员，都是毫无工作经验的大学生，更无环保工作经历，他们对于眼前的新事物一片茫然。

　　“师傅”丁文彬通过零距离的帮助和指导，手把手地传授服务群众、辖区管理、执法技能，毫无保留地将自己的一身执法本事都传授给新同志，让他们很快进入角色、提升业务水平。

　　据玉环县环保局相关负责人介绍，这是他们局创新实施的环境执法作战“1+2+1”模式，即将环境监察大队和基层环保所、环境监测站人员按照“1+2+1”原则进行分组，即一名老同志带两名新同志，加上一名环境监测人员，在全县组成17个“作战单元”。

　　每周，每个“特战分队”组合的成员要进行一次体能训练、开展一次业务培训。通过老同志以案讲法、以法析案的方式，从取证细节、办案程序、案卷制作等方面进行细致的分析讲解，在实战过程中及时发现并指出新同志不足之处，有针对性地提出指导意见，从而实现环境执法人员办案水平提高，营造互帮共享、互助同进的良好氛围。

　　初出茅庐一展身手

　　2月29日下午14时，玉环县环保局临时抽调人员，启动8个作战单元，联合公安等部门在龙溪镇开展突出执法检查，对关停熔炼企业的违规开炉生产情况进行全面排查，开启大规模环境执法风暴行动。

　　当天，初出茅庐的楚门环保所的小赵也跟着所在小组参与了行动。

　　在执法中，小赵利用职业敏感度判断一家企业正在进行违规生产。当联合执法人员进入厂区检查时，果然发现企业正在违规生产。

　　小赵联合小组成员立即责令业主停止生产，并非常娴熟地对车间进行查看，开展现场笔录、现场询问。

　　短短3个小时内，8个作战单元通过通力合作，查处了42家熔炼企业，其中有16家企业正在违规生产。环保部门当场要求违法企业立即停产，目前，这些案件正在进一步审理中。

　　“新竹高于旧竹枝，全凭老干为扶持。”玉环县环境执法作战“1+2+1”模式自推行以来，一批环境执法战线的新兵得以迅速成长，大大提高了案件办理效率。

　　同时，新老协作也在玉环县环保局上下形成了强大的向心力和凝聚力，打造了一支更加团结、更加成熟的环境执法队伍。

　　据了解，2015年，玉环县环保局多次开展春雷、亮剑等系列专项执法行动，共查处各类环境违法行为291起，立案查处案件103起，限期整改企业数231家，共作出行政处罚决定98起，行政拘留12人，刑事拘留17人。