治安和税收都有漏洞 浙江欲规范民宿绕开短租“黑洞”
浙江在线杭州11月27日讯(浙江在线记者/吴佳蔚 实习生/屈霞 梁婧娴 编辑/汪江军) 11月23日，温州来杭旅客章先生，在Airbnb定了房间，入住后价值6万余元行李遭窃，现在章先生正在奔波维权中。
曾几何时，民宿、短租等新兴旅游模式被众文艺小清新热捧，Airbnb等国内外旅游租房网站也随之兴起。外出旅游，除了宾馆，这些个性化民宿也是不错的选择。
不过，和充满争议的专车一样，民宿租房网站也屡屡被“黑”，其对房东及房客的权益保障及自身经营模式的合法性被多方诟病。
相关专家表示，在国内，家庭短租模式存在法律监管空白。面对“尴尬”，浙江旅游部门欲对现有的民宿进行行业规范并大力推广，从而“绕开”短租这一法律“黑洞”。
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民宿协会：正规民宿需四证齐全
家庭短租存法律空白
以往，人们外出旅游选择住宿的方式无非是住酒店，但在互联网发达的今天，新兴的民宿、短租等形式也逐渐成为人们旅游住宿的新选择。
今年9月，浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《浙江省旅游条例》指出：利用城乡居民自有住宅开办接待旅游者住宿的民宿，具备相应条件的，公安及其消防机构、卫生计生、食品药品监督、环境保护等有关部门应当发放相关的经营许可。民宿的范围和条件，由省人民政府根据有利于民宿发展的原则和法律、法规、规章的规定另行制定。
据悉，《浙江省旅游条例》将从2016年1月1日正式开始实施。旅游住宿业的不断发展也带来了杭州西湖风景名胜区的“民宿潮”。
2014年12月5日，杭州西湖风景名胜区民宿行业协会正式成立，这也是浙江唯一一家具有独立法人资格的民宿行业协会。协会制定了行业规章纪律来规范会员民宿的经营，要求会员民宿必须持有营业执照、卫生许可证、税务登记证、特种行业许可证才可营业。
“我们有90家会员民宿，除了小部分还在审批中，其他民宿都已四证齐全。”杭州西湖风景名胜区民宿行业协会秘书长俞利强说。
相较于受法律掌控和公安监管的正规民宿，打着短租旗号商业模式的网站就显得“自由”多了。提到短租，目前最火的网络平台当属Airbnb。
俞利强认为，和传统酒店、民宿不同，短租更多的是让游客体会到当地的市井生活，感受风土人情。
“像Airbnb这样的短租平台，成立的初衷是鼓励家庭把剩余空房分享出来，并收取一定的费用。”俞利强说，这样的商业模式近年来在国内受到很多年轻人的追捧，但像这样把自己的私人空间开放给陌生人的商业模式，对房东和房客的安全保障都存在一定问题，因为目前国内对短租并没有明确的监管部门和措施。
Airbnb 租房或存偷漏税现象
无实名登记治安防控存漏洞
当短租逐渐成为人们外出住房的又一大选择，这种新型房屋租赁方式背后的法律监管是否同步跟进？各种短租平台的经营模式又是否符合法律规范？
浙江省公安厅相关负责人表示，如果这类短租房是以旅馆模式从事经营性活动的，房东等场地人员对房客具有安全保障义务。
该负责人指出，正规的旅馆酒店行业经营者需要事先在工商、卫生、公安及消防等多个部门取得相应的经营许可或登记备案，否则可视为违法的“黑酒店”、“黑旅馆”。虽然短期租赁尚无相应的法律监管条例，但就房屋租赁这一性质而言，本不存在违法违规情况，但若是作为家庭旅馆性质则不同了。
“这种以短租模式存在的民宿，不论经营者还是房客都没有相应的实名登记手续，这对警方在流动人员的治安防控工作造成一定阻碍。”浙江省公安厅相关负责人说。
值得注意的是，Airbnb在其关于税费的说明里写道，“如果您确定需要收取上述税款，可以将其并入房源的每晚价格中、加到特别优惠价格中或要求房客自行支付。无论在何种情况下，重要的是房客在预订房源之前就已经知晓确切的税额。如果您选择在您的房源价格之外收取税款，那么请注意，您应该在房客抵达房源时收取，而且我们无法帮助您收取。”而实际上，记者在尝试订房时也并未看到费用中有关于缴纳税费的提醒。
“作为营利的第三方平台和房东都有纳税的义务 ，如果不缴纳相应的税款，就有偷税漏税的嫌疑。 ”浙江工商大学金启洲副教授说。
而关于纳税问题，Airbnb已经被很多国家诟病已久。去年10月，纽约州总检察长Eric Schneiderman公布了一份调查报告，其中透露Airbnb在纽约的25500家住宿点中，有72%都违反了当地的酒店和房地产法律，而且户主可能还欠了当地330万美元的未缴税款。同样，荷兰的税务机关也曾介入调查业主的纳税情况。
虽然Airbnb为避免法律问题已经在更多城市征税，但据记者了解，目前在国内，Airbnb对房东并无此强制要求。