浙江林业深化改革：守牢“绿水青山” 开拓“金山银山”

　　回首刚刚走过的2015年，浙江林业人在国有林场、林权流转、采伐管理等方面深化改革，实践了浙江林业的“绿水青山就是金山银山”之路。在12月30日召开的浙江省林业工作会议上，国家林业局为浙江“全国深化林业综合改革试验区”授牌。

　　 国有林场改革坚持生态优先

　　从建德市区驱车半小时左右来到绿树环绕的建德林场，再在码头边乘船抵达风景如画的泷江林区，许国良提着几袋生活用品上了岸，跟几位同事打过招呼，收拾好东西后，便开始了新一周的工作。

　　如今的泷江林区已经成为附近居民娱乐休闲的好去处，许国良和他的四位同事除了去外面买生活用品外，都在这里守着他们的“桃花源”。“环境好，压力小，哪都不如这里好”成了许国良和他的同事们共同的心声。

　　1991年从部队转业后来到建德林场下属木材加工厂工作的许国良算得上是这里的老员工了。1997年加工厂倒闭，分流到林场护林，那时候林场到了发不出工资的境地，许多有点门路的人都离开林场去外面讨生活了。凭着对林场的热爱，许国良咬牙坚持了下来。

　　“到了2001年，林场给每个愿意留下来的人分了一块山，自己经营，自谋职业，这块山上的收益就当是自己的工资。2003年，林场全员下岗，然后返聘了40多个‘临时工’作为日常管理人员，我老婆去别的地方找工作了。”如今谈起这段“艰苦岁月”，许国良说得云淡风轻，“我们林场去年改革全部完成，现在年收入7万多，工作也轻松，我老婆都后悔当初没有留下来。”

　　建德市林业局局长徐俊告诉记者，后悔当初没有留下来的职工有不少。2015年6月，建德通过了国有林场改革验收。

　　“建德原有三家国有林场，我们根据三家林场职能、经营模式、发展方向基本一致的特点，将其合并为一家，成立了建德市林业总场，确定建德市林业总场为公益一类全额拨款事业单位，并增挂国有林场生态公益林保护站牌子。”徐俊全程参与了此次建德国有林场改革，他说，“我们完成了林场‘定性、定编、定经费’任务，国有林场人员经费全部由市财政给予保障，林场账户现有3000多万元存款仍作为林场资金，用于基础设施投入及扩大再生产。现在人均收入七万多，比改革前多了两万五。”

　　浙江省国有林场经营面积384万亩，其中林业用地面积374万亩，占全省林业用地面积的3.78%，森林面积354万亩，森林覆盖率92.2%。2013年8月，经国家批复，浙江列入全国国有林场改革试点省。

　　浙江省国有林场和森林公园保护总站站长蒋仲龙介绍：“省政府对国有林场改革试点工作进行重点部署，全方位推进改革，坚持以最大限度保障林场职工权益为原则。通过改革，林场职工工资和社会保险均纳入当地财政预算管理，做到应保尽保，职工收入基本跟上当地同类事业单位同等待遇，工资水平较改革前大幅度提高。像丽水市白云山生态林场职工年均工资从改革前的2.1万元提高到目前的7.6万元，武义县林场职工年均工资从改革前的0.8万元提高到目前的8万元。”

　　2015年，浙江省完成了杭州、温州、绍兴、金华、衢州、台州、丽水等7个市和所辖有关县（市、区）的89个国有林场改革试点工作任务，并通过国家验收；宁波等4个非试点市的19个国有林场改革工作也已经完成，通过省级验收。

　　浙江省林业厅副厅长杨幼平说：“如今，国有林场的生态功能将摆在首位，国有林场改革是保护生态的重要途径。国有林场是浙江省森林资源最丰富、森林景观最优美、生态功能最完善、生物多样性最富集的区域，是森林经营示范样板。守护好这片绿树青山，何愁没有‘金山银山’！”

　　 林 地 经营权流转让多方得利

　　礼拜天，建筑商人陈勇强又开车来到了建德市乾潭镇梓洲村自己流转来的200多亩香榧林前。虽然眼前的香榧还得过几年才能结果，但陈勇强相信，自己的这次长线投资肯定会有好的收益。

　　流转到这片林子后，2015年8月20日，陈勇强带着一百多万现金来到梓州村给流转林地的村民发现金，而这只是其中的一部分，等到5年后，再按流转时的人口，每人每年发一百块，十年后发两百块，十五年后发三百块，直到流转到期。

　　一直做建筑生意的陈勇强说他早在十年前就想转行，但不知道“朝阳”在哪。直到看到市里公共资源交易中心上有林地流转，才开始打起了“种香榧”的主意。

　　“您盖房子当年就能有收益，但这千亩香榧种下去，得起码十年以后才能结果，前期可全是在投资呀！”在陈勇强给记者描绘他的香榧蓝图的间隙，记者随口问了一句。

　　“这你就不懂了吧，香榧树越老越是宝贝，十年之后刚开始结果可能也就十来斤，但是当它一直长，长到某一年，我这一千多亩香榧可能一年就把前期投入的钱全部收回来啦！”陈勇强指着满山的香榧树说，“村里有不少人都来帮我看林子，等到香榧结果的时候，大家一起来采摘，我也会发工资。”

　　徐俊告诉记者，2015年，建德市一共流转出去6000多亩林地，许多北京人都来要求流转。但是，建德市一共有林地245万亩，其中包括123万亩不可流转的公益生态林，目前初始流转土地仅剩余30余万亩，为了保证林地的循环利用率，如今，建德市对流转林地的用途实行了监管。

　　杨幼平说：“全省各地都根据实际情况因地制宜的开展了土地流转等相关工作，林地经营流转将林地承包区和经营权分离，赋予流转证林权抵押、林木采伐、享受财政补贴及其他行政审批事项的权益证明功能，这为林农与经营主体进行规范有序流转提供了依据，同时也激发了工商企业等新型经营主体的积极性，使分散的林地集中流转，实现林地规模化、集约化经营。”

　　浙江西北部的安吉，境内林地面积207万亩，森林覆盖率71.1%，植被覆盖率75%，是浙江省重点林区县之一。近年来，安吉县立足县情、林情，积极深化林权制度改革，制定了《森林、林木和林地流转管理办法》、《县林地流转经营权登记发证工作方案》等政策性文件，为规范林权有序流转提供了制度保障。安吉加强了流转服务，成立了县林权管理中心，建立了15个林权管理服务站，累计办理山林流转面积52万亩，林农纯收入得到了提高。

　　远在浙南的龙泉是浙江省最大的林区县（市）和第二大竹乡，全市森林覆盖率84.2%。龙泉大胆创新，在全国率先开展了《林地经营权流转证》发放试点。这项制度施行1年多来，已发放《林地经营权流转证》214本，面积4万亩，累计流转证抵押贷款173笔5557万元，余额165笔4551万元，极大地调动了工商企业发展林业的积极性。截至目前，全市累计流转林地102万亩，流转率25%，占全省的7%，发展家庭林场、专业合作社等新型经营主体1373家，参与农户达2万余户，占全市农户的36%。林农在获得流转收益的同时，还可以在流入方处打工就业获得劳务收入，也可以外出就业或创业。据统计，全市办理《林地经营权流转证》的林农（流出方）比没有办理的收益高出20%左右。

  　　 采伐审批制度改革阳光操作

　　虽然是星期天，但建德市的木材加工企业聚集地乾潭仍是一片热火朝天的景象，数十辆满载着胶合板的大卡车正待发车。

　　志新胶合板厂负责人告诉记者：“以前可没这么方便，采伐时要去办采伐证，运输时要办运输证，厂里至少有俩人天天跑着去办证。自从采伐制度改革后，省事多了，现在竹子的抚育采伐不需要办理林木采伐许可证了，原竹、竹材、以竹材为主辅原材料的家具和竹制工艺品、竹制半成品、竹制成品、竹炭、竹胶板，竹材类、竹胶板与其他材料的合成制品等，均不纳入凭证运输木材的管理范围，我们运货方便太多了！”

　　“以前，运输证上都标明了车型、数量、树种以及运输时间等等，每个企业都有一个专门办证的，现在都按市场来，这个政策实施以来，企业欢迎的不得了。不仅如此，改革后，人工商品林以及非林地上的林木，其采伐年龄由经营者自主决定了。”建德市林业局林政科科长赖江告诉记者，以前一年得办各种证件1万余份，现在减少了三分之二，方便了相关企业不说，办证人员的压力也减轻了不少。

　　绍兴市柯桥区兰亭镇大庆村濮建明说，“以前毛竹采伐和运输我都要到办证中心办理采伐证和运输证，来回2、3个小时，耗时又不方便，这次试点开始后，毛竹的抚育采伐和运输不用再专门办理采伐证和运输证，既节约了时间，又免去了来回奔波，给我带来了实实在在的便利。”

　　采伐试点使林农可根据市场价格自行确定毛竹采伐时间，随时运输销售，扩大了经营自主权，还可以避免市场因供求关系的不平衡导致的价格暴涨暴跌，促使市场整体价格平稳。

　　浙江腾龙竹业集团有限公司营销总监张胜光说：“改革前整个办证我们公司一年就需要耗用交通费、人工费等128000元；通过改革以后，办证的人员减少，成本也就减少，我们公司受益很大。”

　　杨幼平告诉记者，政策刚出台时，不少基层林业工作者担心林农怕政策变动也许会多砍。但是，通过加大宣传，广大林农相信商品林采伐管理政策此后将逐步放宽，确定自己的投入在15-20年内可通过采伐获得预期收入，由此采伐量趋于正常状态，经营的积极性与创造性也得到极大提高。此外，在公益林比重较大的县（市、区），林业干部认为商品林采伐的适当放开将有益于公益林保护，采伐商品林的收入可以使生活得到保障，放活商品林经营是严管公益林的“减压阀”，通过一个严管一个引导的方式，更好地平衡了保护与利用森林资源的关系。

　　浙江省陆域面积1018.00万公顷，其中林地面积659.77万公顷，占64.81%。森林面积604.99万公顷，占林地面积的91.70%，森林覆盖率59.43%。活立木总蓄积31384.86万立方米，其中森林蓄积28114.67万立方米，占89.58%。2015年全省完成造林更新面积59.5万亩，是计划任务49.69万亩的119.7%，其中完成平原绿化22.72万亩，是年度计划18.29万亩的124.2%；完成森林通道建设3590.3公里、4.1万亩，完成通道沿线林相改造25.2万亩，让平原水乡绿意丛生，诗画江南更富魅力。

　　浙江省林业厅厅长林云举表示，国家林业局授予浙江省“全国深化林业综合改革实验区”，这块牌子份量很重、含金量很高，既是肯定，更是鞭策。浙江省林业人一定要当好探路者、先行者和领跑者，自觉担当起现代林业发展标杆省份的责任，为全国大局多作贡献。