浙江：大要案查办实现“三个提升”
案件查办一直是“扫黄打非”工作的重要内容。2015年，浙江省“扫黄打非”战线在持续开展“清源”“净网”“护苗”“秋风”“固边”五大专项行动中，主动出击，以“打”开路，不仅打出了声势，也打出了实实在在的市场效果。
“今年浙江省共向全国‘扫黄打非’办公室申报挂牌督办大案要案19起，其中网易云阅读平台登载淫秽色情信息案、嘉兴嘉善罗某某销售360云盘账号传播淫秽物品案、宁波市制售侵权盗版少儿出版物案、杭州‘游侠漫画网’登载淫秽色情漫画案、金华应某某等4人微信公众平台推送淫秽色情视频案等16起被列入到全国‘扫黄打非’办公室挂牌督办案件，可以说2015年是浙江省在查办案件方面实现重大突破的一年，实现了三个提升。”12月22日，浙江省“扫黄打非”办公室主任、省新闻出版广电局副局长黄柏青在接受《中国新闻出版广电报》记者采访时介绍说。
坚持问题导向主动查办大要案
记者在翻阅浙江省上报的16起被列入全国“扫黄打非”办公室挂牌督办案件的情况材料时发现，有11起案件是通过网络和微信、云盘、客户端等“微领域”传播淫秽色情等不良信息的。
当前，网络淫秽色情等不良信息传播主要集中在微信、微博、网盘、QQ群组等微领域，其传播快、隐蔽性强、影响恶劣，严重危害未成年人健康成长。针对微领域传播淫秽色情信息公害问题，浙江省委省政府有关领导高度重视并多次批示，要求坚决打击、彻查彻究。据黄柏青介绍，今年1～10月，浙江省领导在“关于网易云阅读传播淫秽色情信息案查处情况的报告”等文件材料上共批示33次，并对全省“扫黄打非”工作提出了要坚持问题导向、注重案件查办、“扫黄打非”工作上新台阶等更高更明确的要求。浙江省委宣传部长、省“扫黄打非”工作领导小组组长葛慧君批示：“网上微领域的整治非常必要，对通知中点到的企业产品要抓紧处理到位，同时要研究对其他涉微领域互联网中淫秽色情传播的整治。”
记者在采访中了解到，浙江省“扫黄打非”办公室今年在案件查办中实现了“三个提升”：各市主动上报要求督办的案件和备案的案件数量明显上升、全国挂牌督办案件数量显著提升、网上案件和处置发现不良信息数量大幅提升。浙江省新闻出版广电局反非法和违禁出版物处处长李红青在接受采访时介绍说，1～10月，浙江省共过滤屏蔽淫秽色情信息104.3万余条，删除处置淫秽色情类信息16223条，关闭淫秽色情和政治性有害网站、栏目881个，协调有关部门封堵境外淫秽色情网站1021家，行政处罚淫秽色情不良网站333家，查办各类案件395起。浙江省各市上报要求督办的案件共19起（杭州4起、宁波4起、温州3起、金华3起、嘉兴2起、绍兴1起、丽水2起）；上报备案的案件共178起（杭州49起、宁波31起、温州6起、金华5起、湖州5起、嘉兴29起、绍兴26起、丽水15起、衢州3起、义乌9起）。被列入全国“扫黄打非”办公室挂牌督办的16起案件中，杭州4起、宁波3起、温州2起、金华3起、嘉兴2起、绍兴1起、丽水1起。这些数据表明，浙江省大要案查办触角已经遍布全省各地，形成了东西南北中紧密协调、联动互动的网格式监管格局。
坚守“两个阵地” 发挥协调督办职能
浙江省大要案查办工作实现整体推进的新局面，得益于浙江省“扫黄打非”办公室在充分发挥工作职能的基础上，坚持问题导向并不断创新工作思维与方法，特别是对网上网下文化市场加强了日常监管。
记者在采访中获悉，浙江省“扫黄打非”办公室在协调案件查办过程中采取了不定期与成员单位共同梳理、沟通案件线索、共享技术信息平台、跟踪协调督办、建立应急处置方案、进行目标结果考核评优等一系列措施，大大提高了案件督办的效率与效能。
据黄柏青介绍，浙江省“扫黄打非”办公室结合工作实际，制定下发6个方案，新增了省委政法委、省网信办、省交通厅、省民宗委和电信、移动、联通三大公司等8部门为省“扫黄打非”工作领导小组成员单位，制定下发了《浙江省“扫黄打非”工作领导小组成员单位工作职责》和2015年重点任务分工，把“扫黄打非”工作任务分解落实到各职能部门。同时，还完善了工作考评、信息报送、案件备案等机制，制定下发了《2015年全省“扫黄打非”工作考评办法》《关于健全完善“扫黄打非”工作成果月报等信息报送制度的通知》，全省各市参照建立对县（市、区）的工作考核，以完善各项制度促进各地各部门“扫黄打非”工作责任的落实。今年以来，省“扫黄打非”办公室还联合省公安厅、通信管理局、邮政管理局和省民宗委等相关“扫黄打非”工作领导小组成员单位开展了3次集中的明察暗访。每次检查扎实细致到全省每个设区市和部分重点县（市、区），突出问题导向，从严传导压力。同时，还开展“扫黄打非”工作“六进”活动，把工作重心向基层拓展延伸，筑牢“扫黄打非”第一道防线。在加强队伍执法能力建设上，今年共分四次组织市、县450余人次，开展了信息报送、网络案件查办、非法出版物鉴定和“扫黄打非”专项行动统筹协调四大主题的业务培训，2次召开网络案件办理研讨会，规范了互联网案件办理具体流程，针对“扫黄打非”主战场由网下向网上转移的实际，加强网上检测，提高主动发现问题的能力，加强对基层业务的指导，运用“联合办案”的方式提升基层办理“互联网”案件水平，提高全省执法队伍的业务能力。
工作站入驻淘宝网大数据摸查案件线索
“当前‘扫黄打非’工作面临的新问题越来越多，这就要求我们既要管好互联网阵地，也不能忽视传统网下市场阵地，做到网上网下一起抓。由于网上网下市场巨大而我们的人力物力又十分有限，必须在落实各成员单位职责、完善‘扫黄打非’工作机制的基础上，通过技防来达到日常监管的目的。”黄柏青总结道。
在采访过程中，给记者留下深刻印象的是浙江省在“扫黄打非”工作中不断探索网络平台管控新模式的创新工作方法。据李红青介绍，今年浙江省加大了网络平台信息共享机制的建设：即建设网络出版物交易平台的数据库，对店铺和商品的基本情况实施大数据管理；建设网络平台出版物黑白名单数据库，网络平台出版物销售店铺黑名单。加强了案件线索信息获取、违规信息相互通报，同时利用新科技新系统和管理制度达到了信息共享，特别是落实了浙江省际信息联动机制，达到了不良信息能够快速删除、落地查人。
杭州市“扫黄打非”办公室设立驻点工作站入驻淘宝网，可以说是浙江省“扫黄打非”工作的又一大创新。李红青分析说，在淘宝网设立驻点工作站对出版物销售平台监管可产生几大效果：一是工作站人员可主动与各省“扫黄打非”办公室联系，除去了中间环节，提高有害信息及相关案件的处置效率，同时还可将函件抄报全国“扫黄打非”办公室。二是可定期将各省店铺违规信息提供给各省“扫黄打非”工作领导小组办公室，要求落地查人，实现线上线下齐抓共管。三是可建立信息员队伍，举报平台问题店铺。责成淘宝网组建一支网络监督员队伍，并设立举报奖励专项经费给予保障，对成绩突出的监督员予以奖励。四是网上网下管理联动。2015年浙江省开展出版物网络交易平台店铺专项清理整治，将清理中涉及浙江省的店铺及时备案和清理，涉及外省的店铺及时移交属地主管部门处理。
据杭州市文化广电新闻出版局副局长、市“扫黄打非”办公室副主任陈新介绍，今年1月，杭州市“扫黄打非”办公室安排4人设立驻淘宝网工作站，实现防线前移，靠前指挥。杭州市“扫黄打非”办公室在推动淘宝网等出版物店铺经营资质验审工作方面采取三项有效措施：从3月开始对出版物销售网店实施了新的准入平台，对出版物店铺进行了重新登记，凡是图书音像制品卖家，均需在线提交《出版物经营许可证》《营业执照》扫描件并登记相关信息，平台对卖家提交的电子材料进行人工审核；对无照卖家实施清退。平台要求有证无照卖家1~2个工作日内提交有效《营业执照》，逾期未提交即做清退处理；同时，加强证照的日常管理。对证照快要到期的卖家，实施提前7天的预警制度，对逾期未提交新证照的卖家下架商品；加强对网店违法违规行为的处理。网店出售假冒商品扣分累计达12分或店铺违规扣分累计达12分，淘宝网根据其行为的严重程度，采取限制发布商品、下架、删除商品、商品监管、店铺监管、店铺屏蔽等处理措施对其进行临时性的市场管控，直至查封账户。截止到10月底，淘宝网书籍类目下卖家在线商品减少近1000万件，整治工作取得初步成效。
12月22日下午，阿里巴巴安全部高级经理雷亮在接受记者采访时说，通过几个月的证照过滤厘清，淘宝网出版物店铺数量下降了三成，公然售卖非法出版物的现象几乎没有了。淘宝网将进一步完善网上店铺准入制度，并制定卖家信息发布规范。推行累计罚分制度，对罚分达到一定节点的店铺进行冻结、清退。通过行为研究，建立数据模型进行预警预防与账号联防，防止被清退商家回流。雷亮还特别提到如何防范“微领域”传播淫秽色情信息行为的做法，阿里巴巴已经明令禁止卖家在其平台上出售个人云盘账号及密码。但他也提出缺乏全国范围的出版物许可证数据库、各类非法出版物较难管控、色情商品源头难以治理、低俗信息判定不明确等实际问题，希望“扫黄打非”部门予以重视和解决。
李红青也认为，对于网络大省来说，提升发现能力将是2016年浙江省“扫黄打非”工作的重点。要在发挥原有监管平台作用的同时，不断创新工作手段，拓展工作思路，借助网络企业大数据监测优势，提高网络企业履行安全管控主体责任意识，将重点网络企业纳入到“扫黄打非”日常监管的“棋局”里来，同时要依据相关法律法规，加大案件查办力度，在全社会营造“扫黄打非”良好的工作氛围。
作者：赖名芳 来源：《中国新闻出版广电报》 时间：2015.12.31
