【中国水利报】浙江多措并举加快推进水利工程建设

用实际行动贯彻落实党的十九大精神

浙江多措并举加快推进水利工程建设

深秋时节，在浙江上虞区古里巷村的一处工地上，机器轰鸣，一顶顶黄色安全帽在工地上有序穿梭。姚江上游西排工程的主基坑正在快马加鞭、加速推进施工中，冲刺第四季度建设任务。

作为浙江省“百项千亿防洪排涝工程”重点工程之一，姚江上游西排工程预计投资12.3亿元，建成后将极大地缓解姚江干流及余姚城区的防洪排涝压力，并对完善浙东地区水资源配置起到极其重要的作用。该工程于去年11月18日提速开工以来，已累计完成投资2.63亿元，总干渠导流明渠已顺利通水。

姚江上游西排工程建设的抢眼表现，正是浙江水利工程建设强劲势头的缩影。截至9月底，今年浙江完成中央投资计划46.1亿元，完成率79.6%；完成“百项千亿防洪排涝工程”投资177亿元，占年度投资计划83%。今年新开工的宁波葛岙、绍兴新三江闸配套河道整治等11项工程，均超时序进度。

眼下浙江汛期即将结束，全省水利建设年度任务的冲刺号角已吹响。“我们将以‘百项千亿防洪排涝工程’的新开工项目为抓手，用实际行动贯彻党的十九大精神，加快水利基础设施网络建设。”浙江省水利厅厅长陈龙说。

领导包干抓项目

前期工作取得突破

2016年11月底，浙江省委省政府作出了 建设“百项千亿防洪排涝工程”的重大决策部署，旨在补齐全省防洪排涝短板。明确加快建设138个防洪排涝项目，到2020年完成投资2000多亿元，全面提高全省主要平原、江河和城市防洪排涝能力。

5年时间完成100多个工程的建设，浙江水利人压力不小！浙江以“水利厅领导包干抓项目”“千人万项”等制度为抓手，主动协作优服务，全覆盖现场指导正在建设和前期的106项工程。1775名干部和专家深入基层一线，开展蹲点指导服务。截至9月，今年全省已累计投入9.5万人日。

巨大“智库”的投入，取得了明显的收益。“厅领导分配联系”“千人万项”等制度，积极帮助与省级有关部门衔接，有效解决了项目前期推进过程中遇到的土地、审批等难点问题，全省水利工程前期工作取得突破。年初以来已批复可研12项，出具可研审查意见24项，为今后两年开工建设打下了坚实基础。

台州的4个工程便是受益者。经过多方共同努力，近日，台州市洪家场浦强排工程、七条河拓浚工程、黄岩区北排工程、永宁江闸强排工程等可行性研究报告同时获得该市发改委批复！年底前开工的“小目标”也将成为现实。

  搭乘“最多跑一次”改革的顺风车，清水源水库等水利工程的前期工作也顺利驶入快车道，提前完成可研审批。“‘百项千亿防洪排涝工程’建设的顺利推进，离开不省委、省政府主要领导的高度重视，也离不开省级部门给予的大力支持。”浙江省水利厅有关负责人介绍，今年浙江已落实省级补助资金81亿元，在“五水共治”考核中加大百项千亿权重，切实推动重大水利工程建设。

  “联姻”社会资本

探索多元化投入机制

横在水利工程建设面前的大山不少，随着地方水利建设基金暂停征收后财政性资金的减少，资金短缺成为制约工程建设的重要因素。如何破解这一难题？浙江通过选择求助外部“输血”，来实现内部“造血”。

2016年，浙江省人民政府办公厅印发的《关于深入推进“五水共治”加快实施百项千亿防洪排涝工程的意见》明确，要加大资金投入，鼓励创新融资机制，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式。

2017年6月，浙江省水利厅与建行浙江分行签订战略合作协议。“十三五”期间，建行浙江分行将通过信贷投放、产业基金、政府购买等方式向全省水利事业提供全方位的综合金融服务，融资总额度不少于500亿元。

7月，浙江首个采用PPP模式建造的水库工程——龙游高坪桥水库举行PPP项目框架协议签约仪式。龙游县政府与社会资本方省水利水电勘测设计院和中国水电十二局正式进入长达18年的PPP项目合作期。

目前，浙江已推动8个重大水利PPP项目落地。结合传统融资模式和创新手段，通过与社会资本的“强强联姻”，浙江进一步推动水利投融资体制改革，拓宽水利投融资渠道，破解水利资金难题。

与资金问题一样令人挠头的，还有工程管理难问题。结合全省上下正在大力创建的水利工程标准化管理工作，浙江创新提出“在建水利工程项目建设与标准化管理要做到‘四同步’”，即同步设计、同步建设、同步验收和同步管理，以坚定的决心啃下“重建轻管”这块硬骨头。“工程投入使用后，项目法人或运行管理单位要把标准化管理作为工程运行管理的重要内容，工程竣工验收前应先通过标准化管理验收。”浙江省水利厅有关负责人介绍。

抢抓冬春修水利时机

确保完成年度投资计划

长达半年的汛期已经接近尾声，浙江也将迎来冬春修水利的黄金时期。下一步，浙江将按照建设“富强浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美丽浙江、清廉浙江”的要求，高标准开展“五水共治”，加快推进百项千亿防洪排涝工程建设。

以“百项千亿防洪排涝”工程新开工项目为抓手，加快推进工程建设进度。“倒排时间节点，责任分解落实到人，确保超额完成新开工15项目标，完成年度投资计划。”浙江省水利厅有关负责人在全省百项千亿防洪排涝工程工作推进视频会上强调。

针对部分进度滞后的建设项目，浙江要求各地要切实采取措施，落实专人跟踪督促，按周倒排工作计划，逐个剖解，攻坚克难，力争赶上年度计划要求。

浙江还将继续利用“厅领导分配联系”“千人万项”等制度，积极谋划剩余“百项千亿防洪排涝”工程的前期工作，加快推进前期工作，做好项目储备。同时，提前谋划下年度计划，围绕2018年全面开工的目标，重点抓前期和开工。