浙江国有资产证券化 竞争类国企持股比例不设下限
“媒体关注的国企国资改革问题，浙江究竟什么时候改，进展到什么程度，我现在可以回复，省委省政府已经正式出台了《关于进一步深化国有企业改革的意见》，浙江的改革将有力度有效率的全面展开。”昨日，浙江省国资委副主任潘晓波就外界长期关注的“浙江国资国企”改革正式对中外媒体做了如上答复。
今日，浙江在线记者独家从省国资委获取了《意见》全文，根据意见内容，记者发现，新一轮浙江国企改革的核心是以国有资产证券化为抓手积极发展混合所有制经济、分类推进国有企业治理体系和治理能力现代化以及大力推进国有资产监督管理体制向管资本为主转变展开的。
浙江国企 民企 全面开花
四家千亿国企引关注
“A股市场中的物产中拓、物产中大已经双双停牌，引发了市场非常大的震动，两家公司背后的物产集团已经筹划集团整体上市了，这是符合浙江省国企国资改革方向的。”潘晓波这样说。
潘晓波介绍，目前浙江省拥有四家千亿级省属企业，包括物产集团、杭钢集团、能源集团和交通集团，其中物产集团、杭钢集团、能源集团已经A股上市，具有极大的做强做大潜力。
浙江在线记者统计得出，截止到2013年末，浙江省国有企业资产总额3.58万亿元、净资产1.48万亿元，分别排在国内第5和第3位，“很多人觉得浙江省的国有企业改的差不多了，国有总量不会太多，但实际上，我们一直在全面改革创新，且要不断发展壮大。”潘晓波强调，“我们希望通过3-5年的努力，推动国有资本向基础设施、民生保障、战略性新兴产业等关键领域和优势产业集聚，使省属企业国有资产证券化率有较大的提升，不断增强国有经济的活力、控制力和影响力。”
国企将分三大类改革
企业高管实行任期制
实际上，国有企业的改革和关键点一直是资本市场的关注重点，除浙江外，广东、上海等地均对其改革和关键点有不同侧重。
“对国有企业分类改革和分类监管，成为新一轮国有企业改革的核心和关键。”浙江省国资委相关负责人今日向浙江在线记者介绍，浙江将按照资产属性和业务类型，将全省国有企业分为公共服务类、功能类、竞争类三大类，实行差异化管理，推进不同改革方向。
浙江在线记者了解到，目前浙江分三大类的办法与上海市相关政策大同小异，主要是进一步加强改革的效率与成果。
根据记者掌握的《关于进一步深化国有企业改革的意见》显示，公共服务类企业重点履行民生保障职责，以社会效益为主要目标，加强成本管控，提升产品质量和服务水平。功能类企业重点履行基础设施建设、资源保障、资本运营、产业平台等特定职责，实现特定功能与持续发展双目标。竞争类企业重点履行保值增值和产业带动职责，以经济效益为导向不断提升活力和竞争力。
而根据企业发展情况，企业分类可动态调整，对涉及跨类别的企业，可因企制宜分层分类管理。浙江省相关部门一位负责人说：“国有企业功能定位明确后，再根据其不同资源配置效率，推动国有资本向关键领域和优势产业集聚。”
据了解，本轮改革一个重点，就是要推动国有企业成为真正的市场主体，引入市场机制。比如，在选人用人机制上，浙江将探索国有企业领导人员分层分类管理，在省属企业全面实行领导人员任期制，实施领导人员任期考核评价和经济责任审计制度，建立企业领导人员流动和退出机制，有条件的竞争类二级以下企业实行职业经理人制度。在激励约束机制上，将严格规范国有企业领导人职务消费，建立国有企业资产损失责任追究制度。
将力推国有资产证券化
竞争类国企持股比例不设下限
浙江在线记者了解到，到2017年浙江将力争省属企业混合所有制企业户数比重达到75%左右，省属企业国有资产证券化率达到75%左右；此外，国有资本功能也将有效放大，国有资本流动性显著增强，国有企业遗留问题基本解决。
浙江省国资委有关负责人说：“浙江省属企业产权多元化改革起步较早，新一轮国企改革不仅要利用浙江民营经济优势和浙商回归的契机，继续推进引入战略投资者、国有资产重组整合等多元化改革，更要利用国内外多层次资本市场，以资产证券化为抓手，有效提升混合所有制企业发展能力。”
事实上，资本市场对于浙江省国企改革的期望极其高，类似于国有资产重组整合这样的改革方式，对于A股市场影响都极大，“比如说除了物产集团外，杭钢集团与能源集团也极具社会关注度，一旦这两个集团也重组，浙江省的国企改革将在国内极具影响力。”证券从业者叶晓这样向浙江在线记者分析。
“下一步，我们将加大企业改制、推进上市等工作力度，积极推进国有资本和非国有资本交叉持股、相互融合。”浙江省国资委副主任潘晓波这样说。
外界对于潘晓波这句话普遍认为是浙江省继续坚持“混合所有制度”的大方向并无改变，记者同时获悉，浙江还将加快建立省属企业发展战略合作项目发布机制，鼓励社会资本参与国有企业改制重组和国有企业重大项目建设。此外，浙江还将在竞争类国有企业产权改革中，实行国有股权比例不设下限。
据其透露，浙江今年还将制定省属企业资产证券化指导意见和总体方案，多渠道推进资产证券化。鼓励国有企业利用债券市场、基金市场、信托市场等多层次资本市场，以及以上市资源为目标开展对外投资和并购重组。
国资监管方式向管资本转变
建立多个国有资本投资运营平台
随着浙江国资改革拉开大幕，超过万亿的资产将进行各种组合、流动。如何对其进行监管，确保其运行规范，并实现保值增值？浙江的做法是通过政企分开、政资分开，建立全省统一联动的国资监管体系，以破解监管难题。
浙江省国资委相关负责人说，“具体而言，浙江将继续推进经营性国有资产统一监管，建立统一的国资监管制度和基础管理工作体系。政府公共部门所管理的企业与其脱钩后，由国资监管机构统一监管，完善全省各级国资监管机构沟通机制。 ”在国资监管方式方法上，浙江将推进国资监管方式向管资本转变，国资监管机构按照规范的公司治理规则行使股东权利。
此外，浙江还将建立国有资本投资运营平台。具体推动上，改革国有资本授权经营体制，打造具有不同功能的省级国有资本投资运营公司。改组若干主业优势明显、治理结构完善、管控模式健全的企业为国有资本投资公司，承担产业投资和资源整合等职能。
例如，改组浙江省综合资产经营公司为国有资本运营公司，承担国有资产运营处置、国有股权管理、国有资本投融资等职能。组建高速公路、铁路、海洋经济、水利等基础设施政府投融资平台，建立完善投资决策、融资还贷和政府补助等相关制度。探索政府购买服务、约定回报、“项目+资源”综合开发等发展模式。
来源： 浙江在线