中国绿色时报聚焦浙江发展现代林业经济系列报道之五

《中国绿色时报》2016年11月24日头版报道

　　国有林场改革，浙江载誉再出发。

　　年初，浙江省委、省政府高瞻远瞩地提出了新的战略部署——深化国有林场改革，建设现代国有林场。这一具有时代精神和时代价值的定位，为全省乃至全国国有林场建设和发展标注了前进方向。

　　浙江省林业厅厅长林云举介绍，现代国有林场的主要评价指标为生态保护优先、产业发展充分、基础设施完备、林区富裕和谐，意在通过科学营林、严格管护，提升森林覆盖率和质量；创新管理、健全体制机制，提升资源监管效率；加强基础设施建设，改善林场生产生活条件，全面提升国有林场整体发展水平。

　　 破冰，紧扣时代命题

　　“率先”“表率”，这是浙江国有林场改革一直以来的代名词。

　　浙江早于2008年就率先在全国启动了国有林场改革工作，2013年又被列入全国首批7个国有林场改革试点省中，在2015年全面完成国有林场改革任务，通过了国家验收。

　　国家林业局去年通报指出，浙江的改革成功实践为全国国有林场改革作出了表率，在先行推动改革过程中积累的宝贵经验，为全国国有林场改革提供了有力借鉴。

　　法国年鉴学派领袖布罗代尔曾把历史比作海洋，把历史的短时段与长时段分别比作大海的表面与深处。如果透过浙江国有林场改革这8年发展的“表象”，探寻浙江生态、民生乃至经济和社会发展的“实质”，就必须回答这样的问题：在国有林场的改革中，浙江经历了怎样的转变？

　　“破冰”，是最好的诠释。

　　浙江在国有林场改革中，破除旧有体制、机制的束缚，加强省级统筹，成立了省国有林场和森林公园保护总站；理顺了隶属关系，按照《国有林场管理办法》《浙江省森林管理条例》等规定，把改革前隶属于农业、旅游、开发区等多部门管理的国有林场，归口林业部门管理；完成了整合重组，新建1个国有林场，将全省原有的109个国有林场重组为100个，实现了科学管理、规模经营、减少成本、提高效益的目标。

　　重组后，浙江100个国有林场都明确了公益性质定位，其中50个定性为公益一类事业林场，49个为公益二类事业林场。另一个林场即淳安县林业总场，成立时为企业性质，本着尊重历史的态度，保持国有企业性质不变，在改革中，通过政府购买服务的形式给予发展支持。全省共核定编制2850个，试点过程中未出现新的下岗分流人员；林场事业经费均纳入当地财政预算管理，从改革前的每年4100万元增加到目前的每年1.84亿元。

　　浙江省林业厅党组成员陆献峰表示，从某种意义看，改革倒逼出一个行业发展理念、发展方式、发展格局的历史性转型。这种转型与其说是对发展方式的调整完善，不如说是对国有林场的重新定位，即建设现代国有林场。

　　目前，浙江已将“现代国有林场建设”纳入《浙江省林业发展“十三五”规划》和省政府对各市政府“森林浙江”考核范畴，  启动组织开展现代国有林场创建工作，以建立健全有利于现代国有林场发展的体制和机制，建成“生态保护优先、产业发展充分、基础设施完备、林区富裕和谐”的现代国有林场，成为现代林业发展的排头兵和示范区。

　　 定位，立足生态民生

　　观念的改变，不可能奏其效于一时；矛盾的解决，不可能毕其功于一役。

　　浙江建设现代国有林场，将是全省当前和今后一个时期巩固国有林场改革成果、创新国有林场发展机制、夯实国有林场发展基础、全面提升国有林场科学发展水平的战略步骤和努力方向。

　　浙江现代国有林场要实现以下目标：

　　使森林覆盖率和林木蓄积量高于全省平均水平，生态公益林建设、树种结构、空气负氧离子含量及森林净化水质状况明显提升，森林资源保护力度进一步加强，管护队伍建设进一步优化；

　　科学编制森林经营方案并得到有效实施，主动承担珍贵树种造林、优质大径材培育等营林生产和森林质量提升项目，科学经营森林旅游、经济林和林下经济等特色“生态+”产业，利用优质的国有森林资源开发建设森林公园，通过设立森林生态文化展示厅、森林体验场所等弘扬森林生态文化；

　　将水、电、路、房等基础设施纳入地方规划并达到相应标准，使场容场貌能充分展示现代林场理念及特色文化，完善森林消防机构及消防设施，建立智慧林场管理、保护、监测系统，合理配置林业现代装备；

　　使林场“三定”方案得到巩固，健全职工工资、住房、养老和医疗等保障体系，落实职工继续教育、职称评定、文体活动等政策和措施，建立健全并落实资源保护和资源档案管理等制度，规范项目申报、实施、验收管理，在林区周边生态保护和建设中发挥示范、引领和带动作用。

　　日前，《中国绿色时报》记者在淳安县采访，县林业总场场长余梅生介绍，总场下属16个国有林场，经营管理千岛湖56万亩山林，森林覆盖率达93.8%，立木总蓄积量达275万立方米。通过改革，林场近年来完成了5个林场的新场部建设、1.78万平方米危旧房改造、16个林场村庄整治工程，改造提升污水处理设施10座，新建林区道路16公里、供水管道12公里、饮用级喷滴灌水池15个、电力线路11公里，基本实现了场部基础设施改善全覆盖。

　　当林场职工不再依靠“卖木材”来养活自己时，浙江省国有林场的森林采伐量直线下降，“十二五”期间，全省实际采伐木材仅为12.7万立方米，占森林采伐限额的38.6%；国有林场森林覆盖率比改革前提升了1.2个百分点，森林蓄积量增加了10%，达2054万立方米；建成国家级森林公园31个、省级森林公园39个，全省森林休闲旅游业和高效生态产业迅猛崛起。

　　 发展，建现代国有林场

　　浙江林业要高擎改革的火炬，坚定做改革的实干家。

　　陆献峰表示，国有林场是重要的生态安全屏障和森林资源培育战略基地，在经济社会发展和生态文明建设中有着不可替代的作用，其生产经营的规模化、生产技术的科学化、经营管理的市场化、劳动主体的技能化、生产绩效的高优化等都符合现代林业经济的特征。

　　对此，余梅生颇有感触。他介绍，淳安县林业总场一直重视科技研发的投入，近年来与大专院校和科研院所合作攻关国家、省、市科研项目30余项，获省林业厅以上科技奖28项，其中下属姥山林场和中国林科院亚林所开展产学研合作，承担了多个国家级科研项目的实施，取得两项重大科技成果。

　　姥山林场场长余启新补充说，“科研成果大家有目共睹，现在我们正在全身心地完善产业结构，促进产业融合，建设现代林业经济，实现林区富裕和谐”。林场位于姥山岛，四面环水，植被丰富，林场依托森林资源开展的森林体验夏令营活动有声有色，截至9月底，今年已经接待了13批学生。

　　近年来，淳安县林业总场立足生态资源优势，不断探索森林休闲养生项目，形成了布点成网、串珠成链的森林旅游产业，与岛湖游、乡村游差异互补，盈利点比较稳定，能够对千岛湖生态建设实施反哺，达到了保护和发展的平衡，“一场一品”的格局已具雏形。

　　陆献峰表示，优化产业结构，就是通过巩固一产、培育壮大二产、积极发展三产，提升林业产业化水平，不断提高林地产出率、资源利用率和劳动生产率。将森林旅游与医疗养生、体育休闲、文化创意等相结合，正是建设现代国有林场和发展现代林业经济的共同抓手。

　　当然，重中之重还是保护生态。建德市林业局副局长卢梅富介绍，建德市国有林场以创建全国森林经营样板基地为目标，建立了现代国有林场森林经营体系。按照这一目标，至2020年全市将完成造林更新7417亩，建设常绿阔叶林3.96万亩、优质高产经济林1036亩，储备优良木材资源8541亩、7.04万立方米，实现森林资源可持续经营。

　　被誉为近代中国“开眼看世界第一人”的魏源曾说，“自古有不王道之富强，无不富强之王道”。对于推进现代国有林场、建设“两美浙江”“森林浙江”而言，这个王道就是改革之道。（作者:本报记者 吴兆喆 王淳 何晓玲 本报通讯员 刘力）