浙江农村社区建设十年回眸
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浙江是社区建设起步最早的省份之一。2006年，按照民政部的部署推进农村社区建设。历经十年，我们始终坚持以城乡统筹发展、巩固基层政权为导向，抓规划布局、抓设施投入、抓机制创新，农村社区建设发展到了新阶段。目前，已基本形成设施完善、功能配套、机制健全、数量全覆盖的农村社区建设新格局。农村社区也已成为农村的基层治理模式、综合服务平台和农民生活的共同体。在近日召开的全国农村社区建设试点工作推进会上，浙江省被大会安排典型交流发言。
十年来，我们始终坚持加强领导，突出政策创制，率先形成农村社区建设制度框架
加强组织领导。在全面推进农村社区建设之初，省委、省政府建立了“省城乡社区建设领导小组”，省委副书记任组长，27个省级部门单位为成员单位。市、县两级普遍成立了党政领导为组长的社区建设工作领导小组，经常性研究农村社区建设工作，形成了党委政府主导、民政部门牵头、部门协同配合的城乡社区建设组织领导体制和运行机制。
全面部署落实。省委、省政府一贯重视农村社区建设工作，2008年11月召开了全省农村社区建设工作会议，2009年12月又在安吉召开了农村社区建设工作推进现场会，原省委副书记夏宝龙亲自部署工作，保障农村社区建设工作加快推进。去年，省委、省政府又专门召开村（社区）“三多”事项清理整改工作电视电话会议，全面部署推进村（社区）减负工作。
加大政策创制。省委、省政府及城乡社区建设领导小组先后制定下发了《关于推进农村社区建设的意见》、《浙江省城乡社区服务业“十二五”发展规划》、《关于加强农村社区服务中心建设的通知》、《关于农村社区布局规划编制的指导意见》等政策文件。2012年3月新修订的《浙江省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》单列“农村社区建设”一章，明确农村社区的职能定位及村民委员会、基层人民政府和其他相关单位支持和参与农村社区建设的职责、农村社区建设和服务经费保障等，为进一步推动农村社区建设提供法律保障。
十年来，我们始终坚持城乡统筹，突出平台建设，加快完善社区服务设施
坚持规划引领。以县（市、区）为单位，综合考虑服务人口、服务半径等因素，科学编制农村社区布局规划，并与县域总体规划、村庄布局规划有机衔接。原则上，1000人以上的村单独建立社区，规模较小、生产生活方式相近的村，多村建一社区。目前，全省累计建成农村社区1.9万个，覆盖2.5万多个村，基本实现了全覆盖。
加快设施布局。参照城市社区标准，形成了以综合性社区服务中心为主体，养老、卫生、文化等相配套的设施体系。目前，全省共建成农村社区服务中心1.9万个，居家养老服务照料中心1.1万个，农村居家养老服务站1.3万个，建成农村社区卫生站1.8万个，农村文化礼堂3400多个，基本实现了综合服务全覆盖。
强化资金保障。将农村社区建设纳入各级财政预算，福彩公益金优先安排。仅2014年，省市县三级财政就补助农村社区运转经费18.2亿元。同时要求集体经济收益优先保障村级公共支出。从今年开始，进一步提高村级运转经费标准，人口在1500人以上的村不少于10万元、其他村不少于5万元。
十年来，我们始终坚持多元参与，突出渠道畅通，不断创新基层社会治理
深化民主自治。以基层党组织为领导核心，全面实行村委会“自荐直选”，完善“五议两公开”决策程序，推行重大事项村民票决制。充分发挥村规民约在促进村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督中的积极作用。围绕基层公共事务和公益事业，引导农村居民广泛协商，形成“民情恳谈会”、“乡贤参事会”等基层协商民主形式。
加强村务监督。2004年我省武义县后陈村建立了全国第一个村务监督委员会，到2009年全省所有村都建立村务监督委员会，成为加强村务决策、村务公开、“三资”管理等全方位监督和规范小微权力运行的有效机制。此举为2010年全国人大修订《中华人民共和国村民委员会组织法》提供了重要的样本和经验。
推进“三社联动”。加大购买服务、公益创投、项目资助力度，大力培育农村社区社会组织，依托“老年协会”、“红白理事会”等，探索发展联合型、公益性社区社会组织。目前，全省农村社区社会组织近5万个，在推进农村社区治理创新中发挥了积极作用。
十年来，我们始终坚持规范有序，突出减负增效，切实增强社区服务功能
清理“三多”事项。针对社区机构牌子多、创建达标多、考核评比多“三多”问题，全面开展集中整治，实现了所有农村社区门口只挂3-4块牌子，机构牌子取消率达98.3%，考核评比、创建达标取消率达94.1%。
严格事项准入。建立了“一张清单”和“一项制度”：一张清单就是社区工作事项清单，对社区协助党委、政府工作的职责作出明确，确保按照事项清单开展工作；一项制度就是社区工作事项准入制度，实行统一归口管理和严格审核准入，对确需由社区承担的事项，落实配套经费。
创新服务方式。实现96345呼叫号社会服务信息平台全省联网，热线服务向农村延伸，累计话务量达2000万人次。对留守老人、留守儿童等重点群体，已着手实名制信息库建设，并建立一对一关爱帮扶制度。制定出台向社会力量购买服务目录，建立社区服务项目制，提高社区服务专业化水平。
百尺竿头、更进一步。在当前经济社会发展的新常态下，我们将深入贯彻习近平总书记最近亲临浙江考察赋予的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新使命，坚持城乡统筹、创新基层治理，再谋我省农村社区建设新篇章，推动浙江农村社区建设更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用。
