浙江代表委员聚焦政府自身改革

      【代表委员名片】

　　柴利能  全国人大代表、宁波市发改

　　委主任

　　张天任  全国人大代表、天能集团

　　董事长

　　郑坚江  全国人大代表、奥克斯集团

　　有限公司董事长

　　成岳冲  全国政协委员、省科技厅

　　副厅长

　　黄廉熙  全国政协委员、浙江天册

　　律师事务所合伙人

　　【百姓提问】  在云和县阳光便民服务中心窗口，村民赵月平只花了10来分钟，就办好林木采伐证。“以前办证要一个个办公室跑，至少得半天。”他问，这次全国两会上，有没有打造服务型政府的新举措？

　　政府自身建设，一直是社会各界关注的焦点。今年的政府工作报告，用近两页纸进行详细阐述，而对服务型政府着墨甚多。

　　如何建设人民满意的服务型政府？我省代表、委员就此展开热议。

　　不失位——

　　从封闭转向开放

　　公开透明，是建设服务型政府的应有之义。

　　政府工作报告提出，制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

　　众所周知，我省率先推进以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革，并在去年成为全国首个在网上完整晒出“四张清单”的省份。

　　“‘四张清单一张网’，把权力关进了制度的笼子，公开透明，给市场松了绑，为企业添了活力。”张天任代表说，有了这些清单，真正发挥了市场在资源配置中的决定性作用，而政府部门的办事效能也明显提高了。

　　阳光，意味着监督。张天任代表认为，政务不透明，其实是一种失位。如今，权力和责任“揭底”，对政府工作规范化、科学化提出更高要求，“正如省领导所说，清单上网就是晒权，开弓没有回头箭，一定要经得起市场与群众的检验。这有利于加强监督，杜绝信息不对称造成的权力寻租空间，确保权力不任性。”

　　对此，柴利能代表深表赞同。“政府服务的对象是社会，是老百姓，只有建立公开透明的制度，才能把政府服务置于社会监督之中。”他认为，在“阳光政务”大背景下，更要突出依法行政工作，完善重大行政决策制度，把法治理念贯彻到项目审批、机制建设各个环节、各个方面。同时，按照“四张清单一张网”的要求，加强网上执法监督和监察工作，进一步规范重大权力事项流程，实现职责法定、履职合法。

　　开放，意味着包容。政府工作报告提出，积极推进决策科学化民主化，重视发挥智库作用。

　　“公共服务是政府的主要职能，也是各个社会阶层参与和发挥作用的重要领域。”黄廉熙委员建议，在建设服务型政府过程中，应积极探索与拓展政府购买服务、聘用智囊机构等方式，促进各个社会阶层参与公共管理。

　　不错位——

　　从管制转向服务

　　政府职能转变是行政管理体制改革的重中之重，由管制型政府向服务型政府转变，是职能转变的方向。 

　　“政府工作报告有一句话特别到位，‘大道至简，有权不可任性’。”郑坚江代表说，政府要勇于自我革命，切实转变职能，给市场和社会留足空间，为公平竞争搭好舞台。

　　不过，政府职能转变不是件容易的事。“‘红头文件’乱象时有发生，就是典型的例证。”郑坚江代表说，出现这些现象，除监督缺位外，主要是因为一些地方政府还没有实现从管制型向服务型的职能转变。有的地方习惯下命令，而不知道怎样提高服务。

　　张天任代表也直言，政府大包大揽，不利于释放市场活力，不该管的事不要插手。

　　服务型政府的理念，核心在于关注普通民众的利益、需求和愿望，将财政收入更多地用在公众最关心的教育、医疗、福利和保障等方面，解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题，通过公共服务的均衡性，体现服务型政府的本色。

　　为此，成岳冲委员认为，实现从管制型政府向服务型政府的转变，还须深化行政体制改革，整合资源、理顺关系。

　　一些代表、委员还不约而同地提到：目前，我国没有统一的社会保障机构，基本医疗保险、基本养老保险的管理部门是社保，困难救助的管理部门是民政，其他社会救助还有乡镇（街道）或社会团体、社会组织，政策、信息、管理互不相通，大量社保数据和救助数据未得到统一有效管理，救助资金互补性差、利用效率低，使一些困难群众无法得到更及时有力的保障和救助。

　　他们建议，建立统一的社会保障主管部门，对各类社会保障进行统筹协调，促进社会保障事业健康发展。对于部分基础比较好的地区，可先行探索社会保障的整体框架设计，整合社会保险和社会救助职能管理部门，梳理和研究相关制度，做好社会保险与其他保障制度的衔接，为完善社会保障制度、充分保障全民的社会保障权利奠定基础。

　　不越位——

　　从全能转向有限

　　政府工作报告指出，坚持创新管理，强化服务，着力提高政府效能。提供基本公共服务尽量采用购买服务方式，第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会去办。

　　“一些地方政府想什么都管，往往什么都管不好。而且许多事情由政府来做成本很高，吃力不讨好。”柴利能代表认为，法无授权不可为，各级政府必须认识自己是“有限”政府，而不是“全能”政府。应切实转变职能，下决心把该放的权力放下去，该由市场做的放给市场，社会能办好的交给社会，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

　　柴利能代表认为，政府的主要职能，是切实履行经济领域改革的牵头协调职能，强化改革的顶层设计导向、战略导向和问题导向，对接国家战略和新型城镇化等重大改革试点，实施一批重大改革任务、重要试点项目和重大课题研究，强化责任落实。

　　对政府购买公共服务，郑坚江代表建议，深化行政审批改革不仅速度要“变快”，范围也要“放宽”。如金融、电信等一些垄断行业，应逐步允许民营企业涉足，引导行业充分竞争。

　　事实证明，随着老百姓对通信、电力、供水气、交通等公共服务的需求不断增大，原来由政府垄断的一些公共服务，已不能满足市场需求，急需注入新的活力。

　　“应该进一步理顺政府、市场和社会的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。”张天任代表建议，各级政府应集中精力做好该做的事，将不该管、管不了、也管不好的经营性服务推向市场，鼓励民营企业、非盈利组织参与公共服务的供给，实现市场经济条件下的公平竞争。

　　一些代表、委员指出，建设服务型政府，既要强调简政放权，也要强调监管责任。应该完善政绩考核评价机制，督促各级政府和广大公务员切实履行职责，狠抓作风建设，切实勤政为民。