浙江代表委员建言“三农”发展

　　马荣荣  全国人大代表、宁波市农业科学研究院院长

　　宗庆后  全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长

　　方中华  全国人大代表、台州市路桥区路南街道方林村党委书记

　　陈小平  全国政协委员、民建省委会主委

　　张　波  全国政协委员、省商业集团有限公司总经理

　　何水法  全国政协委员、省美协副主席

　　【百姓提问】  “在政府工作报告中，农业有没有更多的扶持政策？农民的收入怎样才能再提高？村庄如何变得更美……”  今年，中央一号文件连续第12年聚焦“三农”，政府工作报告对“三农”发展也是浓墨重彩。常山县东案乡弄坞村党支部书记江土有在兴奋之余，打电话到北京把这一连串问题抛给记者。

　　中国要强，农业必须强。

　　政府工作报告指出，坚持“三农”重中之重地位不动摇，加快转变农业发展方式，让农业更强、农民更富、农村更美。

　　去年，我国粮食生产再获丰收，农民增收实现“十一连快”，农村重大改革试点方案破茧而出。如何延续“三农”发展好势头，是社会各界广泛关注的热点，也是我省代表委员建言献策的重点。

　　规范经营，科学发展——

　　农业更强

　　“实现农业现代化，农业用地的规模经营是前提条件。”长年从事农业科学研究的马荣荣代表直言，我国农业用地规模经营工作正在有序推进，但离农业现代化还存在诸多不足，“如经营规模失度、经营权流转的准入门槛低、农业用地规模经营的激励失当等问题。”

　　“像有的农户只有能力经营几十亩田，却流转经营了几百亩，甚至上千亩。这样，容易造成粗放经营、掠夺式经营，对长远发展不利。”马荣荣代表建议，提高土地经营权流转的准入门槛，规定须具有一定的农民技师资质和经营经验；适当控制土地经营权流转的规模，既保障基本经营效益，又能有效提高土地的利用率；延长土地经营权的流转周期，提高保护和改善农田设施的积极性。

　　张波委员则建议加快发展“智慧农业”，通过农业生产环境的智能感知、智能预警、智能分析、专家在线指导等，为农业生产提供精准化种植、可视化管理、智能化决策。“萧山舒兰农业的温室大棚智能检测和灌溉智能化，浙江传化生物技术公司的花卉园艺生产环境智能感知、预警、决策、分析等，都是很好的示范。”

　　“农业现代化，还要有效应对国际大宗农产品冲击，保障我国农产品市场安全。”宗庆后代表指出，目前一些农业发达国家的大宗农产品大量对我国出口，许多农产品的到岸价比国内农民的卖价还要低，对国内市场造成较大冲击，影响我国相关农产品市场的健康发展，长此以往可能造成我国第一产业受制于人。

　　宗庆后代表建议，有关农业主管部门要科学精确分析我国水稻、小麦、玉米、大豆等对国计民生有战略意义的大宗农产品产量及国内供需情况，坚持“以我为主”的发展原则，把国内农产品的需求量与种植量匹配起来，引导农民科学种植提高产量质量，稳步提高农产品价格，让农民真正能够从农业生产中增收致富，愿意继续从事农业工作，从而保障我国农业长期健康发展。

　　拓宽途径，增加收入——

　　农民更富

　　以往在农村，一说起致富，人们首先想到的是出门打工。可如今，因为企业转型升级、技术进步，对劳动力数量的需求逐年下降，很多农民很难在城市里找到合适的工作，收入无法得到保障。

　　“可以用以工代赈方法吸纳农村剩余劳动力。”宗庆后代表建议，国家要通过大力发展第三产业、加快城镇化建设等措施，化解就业压力。同时，要用以工代赈的方法，在农村大力开展水利水电、土地整治、改造高产田等基础建设，一方面可以让农村劳动力有稳定的工作和收入，带动当地相关产业的发展；另一方面可以弥补这些年来农村水利建设的缺口，加快农村基础设施的升级换代，提高抵御自然灾害能力。

　　宗庆后代表还认为，目前国家对“三农”的补贴政策有很多，但大多是“普惠制”，造成国家财政压力比较大，但补贴分到每个农民身上的数量又比较少，对真正需要补贴的人群来讲效果不明显。他建议，政府要对确实需要补贴的人群与补贴方向进行科学分析，把补贴经费集中起来使用，解决农村绝对贫困人口的脱贫问题，以及重点解决那些农民无法投入、也投不起的问题，如新修农田基础设施、农业科技与良种推广等，引导农民通过农业生产勤劳致富。

　　“发展民宿型农家乐对农村特别是偏远山区的农民来说，是一条重要而有效的增收途径。”来自农村的方中华代表对此深有体会。但他也发现，当前民宿型农家乐发展，存在证照、发票办理难度较大，用电价格收费高等瓶颈。

　　“像餐饮服务许可证办理，要求厨房必须有5个以上洗漱池，一般农户很难达到。”方中华代表建议不要把民宿型农家乐纳入宾馆旅店管理行列，在证照审批办理手续上，实行“种类能减则减，手续能简则简，标准能惠则惠”，支持民宿型农家乐发展壮大。

　　针对很多地方农民存在的“因灾返贫”、“因灾致贫”现象，陈小平委员呼吁，应做好顶层设计，尽快构建保险补偿、政府救助、社会捐赠等“三位一体”的巨灾风险保障体系，坚持政府主导、市场运作的基本原则，从而有力提供灾后损失补偿，有效分散灾害风险。

　　文化增色，景秀人和——

　　农村更美

　　建设美丽乡村，推进农村现代化发展，是方中华代表的梦想，也是他长期以来为之奋斗的目标。

　　经过30多年的努力，方中华代表带领村民致力于美丽乡村建设，将他所在的方林村打造成“家家住别墅，户户生态园”的“全国首批文明村”、“全国民主法治村”，还曾被评为“十佳中国美丽村庄”。

　　“从村庄建设到环境保洁，方林村的确越来越美，但我心里一直有个缺憾，那就是村子存在历史文化沉淀不够的先天性不足。”方中华代表坦言，他很羡慕那些有着深厚历史文化氛围的古村落，但令他更忧心的是，有的地方在城乡建设中求快、求新，“千村一面、万村一貌”，对古村落的保护缺少足够的重视和保护措施，大量古村落迅速破败、消亡。

　　“古村落保护利用工作是一项功在当代、利在千秋的德政工程，是一项造福农民、美化乡村的民生工程，同时也是一项等不起、慢不得的物质和非物质文化遗产的抢救性工程。”方中华代表建议，各地政府应从对历史负责、传承传统优秀文化的高度，增强保护传统村落的自觉性和责任感，因地制宜地制定保护规划，把其纳入到新农村建设规划中，在发展中抢救与保护。

　　对方中华代表的意见，何水法委员深表赞同。“新农村建设，不仅自然环境要美，人文环境也要美，其中优秀村落文化的作用不可或缺。”何水法委员说，近年来，新农村建设的确给农村面貌带来了很大的改善，但一些地方忽略了自己的乡土特色。“俗话说，一方水土养一方人。多年来形成的风俗习惯、人文底蕴，每个地方都不同，这是历史的沉淀，各有各的特色。比如台州、温州一带的村落的建筑风格、乡风习俗，就和杭州临安一带的村子不同。我们应该按照习近平总书记所说的，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。”

　　代表委员们一致认为，只有形成人、村落、文化和谐共生的良性循环系统，才能使村子真正变美。