《今日浙江》：丽水“大搬快治”，只为百姓早安居

由中共浙江省委主管主办的《今日浙江》2018年第20期刊登了题为《“大搬快治”，只为百姓早日安居》一文，对丽水市“大搬快治”工作进行深入报道。浙江省公共政策研究院副院长、浙江大学公共管理学院教授蔡宁作专家点评。全文如下：

丽水市97.8%区域处于地质灾害易发区，是全省地质灾害隐患点分布最多并造成严重损失的地区之一。据统计，2016年丽水全市纳入监管的地质灾害隐患点有896处，涉及受威胁群众53509人。

按照省委、省政府“除险安居”决策部署，2017年初，丽水启动“大搬快治”三年行动，开展地质灾害综合治理，让群众远离危险。目前，共完成地质灾害综合治理817处，解危群众4.8万人，成功避让5起地质灾害。

安为先

  受极端天气频发、人类工程活动影响，丽水地质灾害近年来呈现易发多发态势。“十二五”期间，丽水发生484起地质灾害险情，比“十一五”期间增长58%。特别是2015年、2016年发生的莲都区里东、遂昌县苏村两次重大山体滑坡，给人民群众造成严重损失。

　　民生福祉，安全为先。丽水市委、市政府立下军令状：以砸锅卖铁的决心，全力消除地质灾害隐患威胁。

　　丽水连续两年将“大搬快治”工作列为全市十大民生实事。全市上下通过层层召开部署会、动员会、推进会等，签订“大搬快治”责任书，建立网格化责任清单，绘制完善作战图，压实市、县、乡、村四级“大搬快治”工作责任，强化工作推动，凝聚工作合力。

　　景宁县执行“督战令”制度，县委书记、县长亲自督导“大搬快治”工作；莲都区落实“后进约谈”机制，对工作不力乡镇（街道）实行约谈问责；云和县采取农户自筹为主、政府补助为辅方式，整合多部门相关经费，解决安置资金难题；庆元县开展“对标大比拼”，对工作推进质量高的街道（乡镇）颁发“金牛奖”，为工作进度滞后的街道（乡镇）颁发“蜗牛奖”。

搬得快

  “大搬快治”，首要任务是让居住在危险区域的群众加快搬迁。丽水坚持“避字当先”，提出“以搬为主、应搬尽搬”的工作思路，加快避让搬迁安置小区建设，让群众尽快远离危险。

　　群众“搬得出”，惠民政策须“真惠民”。为此，丽水市级设立“大搬快治”专项资金，在省补助1.5万元/人基础上，再安排专项补助资金3000元/人，县级在此基础上，再制定优惠政策，加大搬迁奖励、临时安置、贴息贷款等政策扶持。

　　青田县推行迁建安置、公寓安置和货币安置等多种安置形式，引导群众向县城、中心镇、中心村集聚，选择在县城购买商品房的搬迁群众，最高补助达8.6万元/人；景宁县加大对少数民族群众的搬迁补助，在原补助标准基础上，再增加6500元/人，最高补助达6.07万元/人；庆元县实行贴息安置政策，新批自建房安置户，可获最高贴息贷款20万元。

　　群众“住得下”，安置小区建设须加快。丽水各地积极探索安置小区建设模式，优质高效推进安置小区建设，确保群众早日入住。

　　遂昌县实施“委托代建”模式，委托建筑公司按照“统一规划、统一设计、统一管理”方式，推进南塘安置小区建设，既保证了工程质量，又保证了施工进度。

　　缙云县实施ppp模式，按照“利益共享、风险共担、全程合作”原则，鼓励社会资本参与壶镇安置小区建设运营，加快安置项目落地。

　　庆元县实施“改造盘活”模式，结合“香菇小镇”建设需求，将收储项目盘活改造，建设接近工业园的横山安置小区，有效解决搬迁群众就业问题。

　　龙泉市实施“回迁安置”模式，一村、上湾村等地质灾害隐患点创新实施“搬迁拆除—工程治理—回迁安置”建设模式，共节约建设用地34亩，实现除险安居和节约用地双赢。

　　搬得快，还要富得起。为此，丽水在“大搬快治”工作推进中，注重好与农、与工、与旅结合文章，解决搬迁群众生活来源。

　　遂昌县苏村安置点建成生态果蔬基地280亩，中蜂养殖基地3个，并建立农业合作社和果蔬冷链电商发货中心，让搬迁群众在家门口就能找到工作。青田县高湖安置小区因靠近阀门产业园区，引导搬迁群众进企上班，每月增收3000元。缙云县在仙都风景区内建设半岙安置小区，配套住宿、餐饮、商业、休闲等一体功能，带动群众增收。

      目前，丽水通过多种形式共安置了2.3万原居住在地质灾害隐患区域的群众，安置率达81.1%。

治彻底

  群众搬离灾害点后，丽水按照“分类实施、质量优先”要求，开展地质灾害隐患综合治理，创新治理项目实施形式，加强治理工程质量监管。

　　优化工程治理项目审批。对一些时间紧迫的特殊项目，庆元结合“最多跑一次”改革，实行“建批同步”，同步推进招标和送审程序，让治理工程早开工早建成。青田县创新中介服务候选制度，建立健全地质灾害危险性评估、治理工程施工、治理工程监理三个中介候选人库，加快治理工程进度。

　　丽水还推进全省综合治理工程质量管理体系建设创新试点，探索工程治理在线监管。去年以来，通过开展地质灾害治理工程质量评比，在全省率先出台优秀治理工程评选办法，推进地质灾害治理优秀工程建设9处。

　　“治”要快，更要彻底、规范合规。各地创新工作方式，加大治理工程监管力度。景宁县“大搬快治”办专门设立治工处，指派专人负责工程治理项目监管；松阳县邀请浙江大学、省第七地质大队等专家到治理工程现场，对勘察设计等环节进行“把脉问诊”，保障工程质量。

　　地质灾害隐患治理，不仅要治旧，也要控新。缙云县对历年查明的68处隐患点进行综合治理，现已完成65处。青田县在地质灾害隐患“解危清零”工作冲刺工作中，突出攻坚工程治理重点和难点，今年列入工程治理的项目就有34个，其中27个已通过交工验收。

　　排除险情，必须提高群众防治意识和防灾技能。丽水各地纷纷在地质灾害隐患点开展应急演练，分发地质灾害知识卡、避险图册，让更多人知晓灾害，学会防灾。

专家点评

丽水“大搬快治”项目涉及工作量、资金量和难度巨大，但效果显著，基本达到“全面除险”目标，有效提升了广大群众安全感和幸福感。

在治理理念上，丽水采取“以搬为主、应搬尽搬”的工作思路，突破了以往“预防为主、搬迁与治理相结合”的防灾理念；在工作机制上，建立健全“大搬快治”组织体系、督考体系和宣传体系；在监测技术上，运用无人机航拍等技术，构建“立体化“监测网络，完成30个重大隐患点数据库建库工作，提升防治工作的科技水平。丽水的实践，为全国同类地质灾害高危地区提供了可借鉴的经验。

浙江省公共政策研究院副院长、浙江大学公共管理学院教授     蔡宁