浙江丽水：交易登记一体化的“化学效应”

“相当于立等可取！”最近，浙江省丽水市市民吴祖伟来到市审批中心办理二手房不动产登记。一个窗口递交一套材料，经过受理、审核、税收申报、登簿等环节，不到45分钟，他就拿到了不动产权证书。

不动产交易和登记职责分设，易引起部门间争执和推诿。部门衔接一旦出现“中梗阻”，就会让办事群众不知所措，登记效率“打折”。丽水市不动产登记中心主任朱道伟介绍，以前办理存量房不动产相关业务，群众要跑建设、国土资源、税务等部门的6个窗口，历经取号、交易、查档、纳税、登记、收费等程序，拿到不动产权证要6个工作日。

登记效率大幅提升，缘于丽水在全国率先探索建立的交易登记职责“一体化”。

　　“机构职责整合的原则，是有利于促进工作衔接、有利于提高办事效率、有利于方便群众。”丽水市国土资源局局长邢志行告诉记者，丽水市政府在2015年不动产登记改革启动之初，就将不动产登记体制改革作为重中之重，市国土资源部门多次征求各方意见，先后修改20多稿，与市场监督管理局联合编印《存量房转让合同示范文本》，并形成存量房交易与房屋登记职责整体划转方案，完成了存量房交易与登记“一体化”的顶层制度设计。

　　存量房交易登记职责调整涉及国土资源、建设、编办、人事、财政、金融、司法、公安、民政9个市直部门，部门间高效协作，密切配合，对于提升不动产登记效率尤为重要。

据了解，丽水市编办牵头会同各有关部门，在明确不动产登记职责划分、人员编制划转、档案资料移交基础上，将存量房交易管理职责划归市国土资源局。市国土资源局积极主动与相关部门沟通对接协调，厘清职责边界：

1.——在房产交易与登记职责界限划分上，以严格管理、稳定连续、方便群众为原则，明确了商品房预售合同的网签、备案等由住建部门负责，其信息与不动产登记机构实时共享，存量房交易、房屋登记职责全部划转至市国土资源局。  

2.——根据存量房交易监管对不动产登记信息的实际客观需求，将存量房交易监管职责、不动产登记、不动产档案管理等职责统一整合，明确由市国土资源局负责牵头建立不动产登记信息管理基础平台，整合不动产登记相关档案材料。

3.——不动产登记中心进驻行政审批服务大厅，与契税办理窗口紧密相连，确保不动产交易、查询、纳税、登记办事链条完整。

在理顺存量房交易登记体制的同时，丽水市着力打破数据壁垒，建立登记信息、档案以及测绘成果备案等不动产登记相关事项的共享制度，保证各部门之间可通过数据交换接口、数据抄送等方式，通过审批、交易和登记信息实时共享，助力不动产登记提质增效。

据了解，目前，丽水市除市本级外，下辖的缙云、青田、遂昌等地均已实现存量房交易纳税登记60分钟出证。截至2018年7月20日，丽水不动产登记中心已办理交易纳税登记业务1.3万余件，屡获好评。

“登记机构内部机制创新，对于提升不动产登记服务效能是‘物理反应’，而理顺体制实行交易纳税登记‘一体化’，则能释放‘化学效应’。”浙江省不动产登记局局长陈幸德表示，彻底整合不动产交易登记职责，取消不符合法律规定的事权管理，通过信息共享实现各部门法定管理职责，是不动产登记提质增效的最佳途径。

　　通过理顺职责关系，不动产登记充分释放制度红利。自然资源部的统计数据显示，目前，全国已有600多个县区从体制入手，将交易职责与登记职责整合,重复申请、重复审核等交叉复杂环节得到根本解决，群众办事效率明显提升。

改革需要这样的“化学反应”

李倩

体制顺，一顺百顺。丽水的实践证明，不动产交易登记职责“一体化”，既为登记机构创新机制、简化流程、完善政策、优化服务创造了条件，又打通了体制“肠梗阻”，为克服不动产登记制度改革瓶颈找到了突破口。

深入剖析不动产登记改革遭遇的“堵点”“痛点”,其病根往往在体制的不顺。不动产登记改革开展以来，不少地方在依法依规前提下，通过机制创新来弥补体制欠缺，提升不动产登记服务水平，效果不可谓不小。然而，随着“放管服”改革迈向纵深，各类市场主体提出更高的服务需求，仅靠登记机构在工作机制上自身改革创新，空间愈发有限，不动产登记呼唤更深层次、更具实质意义的治本改革之举。

职责“一体化”，对现行管理体制意味着重构性的变革，对政府部门不仅提出了科学优化配置职能、遵循权责对等原则从严治权的要求，更提出了深化转职能、转方式、转作风的要求。

疾风知劲草，烈火见真金。当下，不动产登记改革步入关键期，唯有找准突破点，让改革发生“化学反应”，才能释放改革最大红利。

来源：2018年8月17日《中国自然资源报》