洞头“多规合一”改革

　　如今，在温州市洞头区行政服务中心大厅，市民们只要到“多规合一”查询窗口前，动动手指，就可轻松了解洞头全域任何区块的各类规划用途了。这是洞头自2013年起，探索规划项目审批服务做出的有效尝试。

　　所谓“多规合一”，就是将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等融合到一处，实现一个平台向社会、一张蓝图绘全局、一表审批惠民生、一套机制转职能，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

　　在2013年新型城镇化工作会议上，推进市县“多规合一”改革首次被提出。2014年，浙江省开化县、嘉兴市和德清县名列全国28个市县“多规合一”试点。虽温州市洞头区未被列入，但该区以实际问题为导向，自主开展改革，取得了可喜进展。

　　 一个平台

　　牵起多个部门

　　“项目审批流程清晰地显示在一个平台上，项目选址再也不用跑多个部门。”洞头北岙街道鸽尾礁至大王殿连接公路项目经办人说。今年6月，他将该项目拟定的路线上报到洞头区“多规合一”审批查询平台，3个工作日内就收到了反馈情况意见。

　　“发改、国土、住建、林业、交通、旅游、海洋与渔业、环保等涉及陆海空间管理规划的重点部门，都被罗列在该平台内。”洞头区发改局相关负责人介绍，“多规合一”联动各部门，市民动动手指就可轻松了解各区块规划用途。

　　而催生洞头“多规合一”改革的主要原因，是为了化解区域空间规划冲突问题。多年来，县(市、区)级政府出台的各类规划有80多种，其中属于法定规划20多种，不同类型的规划体系呈现“各自为政”的局面。平台分析发现，洞头区有24000多处各类规划图斑冲突，即有近三分之一的土地存在规划问题，直接导致城市空间整体规划布局的“混乱”。

　　“多规合一”平台的建成，让这类规划冲突的清除成为可能。从2013年开始，洞头联合省测绘与地理信息局，依托“数字洞头”信息技术成果，开发平台，各类规划统一格式、空间坐标、数据标准等，并一一予以数据建库。8个部门共计63个规划输入平台，实现各类规划要素叠加。平台还研发在线查询、冲突分析、统计分析、模拟选址等多个辅助功能。同时，洞头区特地为此成立区规划管理委员会，制度性解决平台管理维护等问题。

　　历经两年多探索，2015年洞头“多规合一”综合管理平台终于建成。目前，平台内累计已有引领性规划29项，分析选址和辅助审批规划21项，查询统计一般规划13项。

　　经过半年的矛盾图斑消减，洞头区原24000多处矛盾图斑已消减至1948处（主要是空间管理重叠矛盾）。2015年11月，省测绘与地理信息局将该平台列为全省数字城市典型应用案例在全省推广。2015年温州市委十一届九次全会明确提出洞头“多规合一”在全市推广。

　　 一张表格

　　提高审批效率

　　在“多规合一”查询窗口前，只见屏幕规划图纸页面上，大小区域分块明确，各部门的用地规划用不同的颜色标记。点进审批页面，一张“网”清晰地罗列项目审批进程：部门审批通过就亮起黄灯，反之变成蓝灯。

　　“项目刚录入，很快就接到回执了，哪个部门规划符合、哪个部门有建议，一目了然。”鹿西社区卫生服务中心项目经办人说。今年4月，该项目提交审核后，区住建部门3个工作日内就回复该项目拟选址与规划建设存在冲突。在相关部门综合分析后，立即建议区政府启动调规，并同步采用模拟审批手段，最终促使此项目在7月底完成控规调整，8月初正式进入初步设计批复阶段，极大节约了项目的落地推进时间。

　　“以往由于不同部门之间规划互不公开，建设选址确定需跑多家单位，串联审批效率十分低下。”洞头区审管办相关负责人介绍。以个人建房为例，涉及的住建、国土等部门各有各的坐标体系，仅进行国土地类查询一项，每年就有上千户群众要往返于国土局和测绘服务单位之间，进行坐标转换。

　　“多规合一”平台的出现改变了此审批流程模式。2015年，《洞头区利用“多规合一”平台推进建设项目全流程审批管理改革实施办法（试行）》出台，实现建设项目的“一表式”预选址联审。主要流程为：项目发起部门梳理项目信息，提交表格→发改审批窗口统一受理后，在平台发起并联审查→各审批单位利用“多规合一”平台对项目预选址进行审查并反馈意见→发改部门汇总意见并出具审批意见。

　　“多规合一”平台将“多部门报审、串联审批”的现场跑部门模式变为“一窗受理、并联审批”的网络跑数据模式，要求各审批单位审查时间不超过3个工作日，发改部门反馈时间不超过2个工作日，极大地减少了审批前置、缩短了审查审批时限。

　　“近两年，洞头较确定实施的项目预选址工作，都将经过‘多规合一’平台进行联审。”该区发改局相关负责人介绍，今年洞头区集中签约、开工、启用的30个项目，都已经过“多规合一”平台，接下来该区“十三五”期间所有项目经由平台审批，以促使项目更加高效、快捷落地实施。

　　 一张蓝图

　　打造全域景区化

　　一个平台、一表审批、一套机制、一张蓝图，洞头区的“多规合一”改革措施让多个部门之间信息互通，实现各类规划的融合，同时也优化了洞头土地空间开发利用的格局。

　　8月13日，洞头全域景区化概念规划设计国际方案征集专家评审会召开，来自国内城乡规划设计、建筑设计、景观园林规划设计、旅游规划设计等领域的专家，对洞头全域景区化建设竖起了大拇指。

　　洞头本着实用主义原则，实现了“多规合一”成果的审批应用。同时，也正着眼长远，秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，以“多规合一”改革为契机，发挥丰富的海洋海岛资源禀赋，推进各功能区的布局优化，助推全域景区化建设，努力打造“海上花园”。

　　“以后的区域发展不是要摊大饼，而是要把一个个区域做优做美。”洞头区住建局相关负责人说，“全域景区化的实施，离不开规划+生态的优势引领，离不开功能区块布局的优化。”

　　依托“多规合一”的一张蓝图，洞头正着力统筹城乡发展布局，科学划定城镇、农业、生态三大空间等，并结合全域景区化概念规划设计，将好山、好水、好空气进行资源转化，努力实现“绿、富、美”。

　　2016年上半年，洞头区旅游接待人次增长50%以上，旅游总收入增长45%，门票收入增长65%。通过“多规合一”的改革，全域景区化从理念化作了现实，正尽情地释放着活力，带动洞头经济走向新的广阔天地。