洞头：党建引领基层社会治理 打造“海岛样板”
中新网浙江新闻10月16日电(记者 潘沁文)近年来，浙江省温州市洞头区坚持以主题教育为契机、以党建为引领、以群众需求为导向，探索创新“‘海霞红’党建+基层治理”四大模式，动员党员干部、社会力量、基层群众同商治理之策、共议治理之道，形成“渔村有花香、小区有温度、厝边有智慧、党群有热情”的新风尚，确立打造全国基层治理海岛样板的目标。
打好“四力”组合拳构建组合治理模式
洞头区把攻坚工作作为“干部试金石”，打好党员干部、乡贤、回乡大学生、能人“四力”组合拳，齐心共助海岛振兴。依靠党组织将各方力量、各种资源进行再组织、再整合，构建党组织统一领导、各方力量广泛参与的组合治理模式。
近两年，洞头区采取“街镇科级干部+部门年轻干部”组合攻坚方式。如选派27名缺“墩苗型”年轻干部与27名街镇科级干部“一对一”组成攻坚小组，参与花园村庄建设、乡村振兴示范带建设等重点项目，实现助推中心工作与培养年轻干部的“双赢”：该区65个行政村56个村实现了“花园村庄”建设，高颜值村庄直接带动了民宿的井喷发展；攻坚干部中近70%得到提拔或转任重要岗位。
洞头坚持乡贤共治，出台《洞头区乡贤助力海岛振兴“136”行动实施方案》，建立《村庄资源服务共享清单》《党员、乡贤服务供给清单》《村庄发展需求清单》“三张清单”，利用乡贤信息、技术等资源优势，打造乡贤“专家团”，并建立海霞红基金管理机制，鼓励乡贤为家乡发展捐资助力。
为充实村级班子后备力量，洞头实施“能人回乡、干部回村、大学生回家”村级班子梯队培养建设的组合拳，出台“干部返乡·兴村富民”行动方案，已实现全区四分之一的村有退出领导岗位干部和机关在职干部到村任职。起草大学生回乡任职方案，形成人才向农村集聚的氛围，有效充实村社干部队伍。其中，今年村(社)规模优化调整工作推动“干部返村”，遴选6名街道乡镇和机关干部返回居住地担任村干部，其中有2名退二线领导干部回村担任党组织负责人或融合发展中心主任。
党员担当“红管家”探索小区治理模式
洞头区借势借力机关事业单位党员“两地双评议”，海湾三区党员干部担当“红管家”，以党建引领破解社区治理堵点。为破解社区管理难、矛盾纠纷多等问题，洞头区创新机关事业党员“两地双评议”，以海湾家园三区为试点，探索以党支部为核心、业委会为主体、物业公司为依托、社会组织为补充的“四位一体”小区治理新模式。
洞头建立“社区党总支-小区党支部-楼幢红管家”的三级组织构架，实现小区24幢楼宇“党员楼幢长+楼幢助理员”全覆盖。其中，小区拓展党支部吸纳业主委员会、物业公司、小区内具有一定影响力的党员干部代表、热心党员作为支部委员，组建“海霞红管家”，并编入“立德树人”“法律帮扶”等8支志愿服务队，成立1年来，累计开展志愿服务活动68次，服务时长达1200多个小时。
此外，洞头办好实验小学公交专线开通、老人爱心食堂等小区民生实事；组织21名党员成立“红管家”平安巡防队，深化联动巡查；引入物联云安防系统，实现智慧监控；推广垃圾分类试点，党员现场引导投递，实行“一户一卡”制度，实施分类投递积分奖励，把垃圾分类写入居民公约，获评浙江省高标准生活垃圾分类示范小区。
洞头还以小区拓展党支部牵头，会同社会服务中心、自主监督小组、业主委员会、物业公司形成“五方会商”机制，搭建问题共商、困难互帮、利益协调、共促共建的平台，实现一条凳子沟通、一个声音指挥、一个步调前进。注重发挥居民主体意识，成立了楼栋大管家、夕阳红老管家、巾帼女管家等多支队伍，形成群治群防良好氛围。
问需问计问效于民实施厝边治理模式
洞头区畅通基层议事渠道，倾听基层声音，实现“为民做主”到“让民做主”的转变。为扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，洞头区聚焦村社民生关键小事，坚持问需问计问效于民，创新实施“‘海霞红’党建+厝边治理”新模式，进一步推进基层治理精细化。
“你有意见就表达”，群众意见反应“零死角”。从“要你说”到“你要说”，洞头在霓屿街道探索实施“霓有话说”百姓议事自治模式，将村级事务的知情权、参与权、决策权交给村民，通过村民共商共议，提高村民主动参与村级事务管理和决策的积极性。
“厝边事厝边议”，群众意见收集“广覆盖”。从“你找我”到“我找你”，洞头区领导、街道(乡镇)联村领导及驻村干部“合力办公”，把办公场所搬到基层一线，与群众共板凳、同商量，不当“看客”当“劳客”，深入开展船头问情、田间问计、庭院问策、厝边问需、海边问效等基层“五问”活动，广泛征求意见建议。截至目前，开展不同层面的基层问需问计问效会218场次，分两批征集村社民生小事共540件，已办结236件，正在办理304件。
“党员庭院聚和心”，拉家常聊发展“常态化”。从“定期聊”到“随时碰”，结合美丽庭院与党建工作，洞头在元觉街道率先打造“党员和心庭院”，在庭院中，村民与党员干部们拉家常、聊乡村建设，邻里乡亲们的心与心贴得更近。如元觉街道活水潭村立足村民需求，每月一期举办“庭院学堂”，由村民轮流聊乡村发展，现在的村庄杂物乱堆的少了、自觉清理的多了，乱扔垃圾的少了、爱护环境的多了，腾地种菜的少了、养花养草的多了，群众的矛盾少了，百姓的笑容多了。
发挥党员带头作用坚持二八治理模式
洞头区坚持党员自愿者引领，载体化管理两新党员，发挥示范带头作用，以20%带动80%，做实基层党建深度与广度。充分发挥党员在基层治理各项工作中的桥梁、示范作用，通过党员带动群众参与，提高广大群众参与基层治理的主动性。
洞头整合全区188支民间服务团队和近万名党员、团员，组建“海霞市民服务团”，涌现出“红老大”“好厝边”等品牌志愿团队。成立海霞妈妈志愿服务队总部及警企共建站，通过红马甲、绿军装、蓝警服“三色”巡防，推出“海霞调解菜单”，老百姓可根据菜单自由选择自己信任的海霞调解员参与调解，打造全市规模最大的安防体验区。
与此同时，洞头开启“两新”党员管理教育新模式，依托溢香党群服务中心，通过打造“先锋学堂”党建平台，延伸推出“先锋讲堂”“先锋书吧”等项目。整合支部党员、青年志愿者队伍，扩大公益事业范围，成立主要从事户外遇险救援、城市应急救援、水上救援等35人救援队伍，并相继投入365万元添置专业救援设备及购置了救援办公大楼。队伍成立至今，先后无偿营救被困游客、警企合作开展夜间巡逻、协助政府抗台防汛等，为本地民众解决了当务之需，截至目前已开展救援服务160余次。
为破解离岛办事不方便的问题，洞头以解决民生关键小事为切入点，突出党员典型，整合卫计、民政、渔农、综合执法等部门人员力量成立“跑小二”代办队伍，推出“跑小二”上门办、“流动船”开进离岛、“流动车”开进渔村、不动产登记权限下放等系列举措，解决大门、鹿西等地离岛渔民有关渔船经营、登记、所有权等相关事项，最大程度让海岛群众享受到了“办事不出岛、一次不用跑”的实惠便利。(完）