泰兴环境执法注重群众获得感 达标排放是底线 公众满意是标准
编者按
环境保护部办公厅于今年5月下发《关于组织学习泰兴市环保局环境执法经验做法的通知》，要求各地准确把握泰兴市环保局环境执法经验的精髓，迅速掀起学习泰兴市环保局环境执法经验的热潮，紧密结合实际扎实推进环境执法工作。中国环境报今日起刊发泰兴市环保局环境执法经验系列报道，供各地学习借鉴。
中国环境报记者郭薇 童克难
“有人说，泰兴市环境执法已经到了不讲感情、不尽人情的时代。但是面对群众的点赞，面对来之不易的企业环境自觉，捧着‘人民满意的机关’的奖牌，一切责难都显得无足轻重。”这是江苏省泰兴市环保局局长吴小平的真实想法。
将企业达标排放作为执法底线，将公众满意作为执法标准。几年来，泰兴市在强化环境执法、严厉打击环境违法行为的同时，更加注重公众参与和信息公开，更加重视群众对于环境质量改善的获得感。
如今泰兴市区域环境质量得到改善，信访总量同比下降60%，“国标+民标”的执法方式逐渐形成。
“历史欠债”不应成为群众不满意的理由
“宁愿因为整治企业被赶下台，也绝不能被老百姓骂下台。”2013年7月6日，在泰兴市环保局组织的环境执法动员大会上，吴小平的话让很多人记忆犹新。
时间推回到一天前的晚上。回顾泰兴市环保局对经济开发区——这个群众信访最集中、矛盾最集中的区域进行突击检查时的情形，用吴小平的话说，集聚着100多家化工企业的工业园区的检查结果大大出乎他原来对环境现状“七分肯定，三分不足”的基本判断：大部分企业的环境管理十分混乱，“三废”治理都不同程度地存在问题。
令人作呕的空气，污浊不堪的河道，原因在企业，那么监管有没有失职？“怎么看？怎么办？”在连夜召开的民主生活会上，问题摆在了泰兴市环保局班子成员的面前。
园区的环境问题历史欠债过多是原因之一，但是环境执法欠账太多才是问题的根本。
“群众要求好的环境不过分，不能再用环境历史欠账推脱，必须为过去的执法不严偿还欠账。”统一思想后，泰兴市环保局用最严苛的法律法规惩处环境违法行为的大幕正式开启。
将“民标”作为环境执法的根本
“事实上，‘民标’并不是具体的标准体系，是百姓认可的标准。这是我们监管执法的标准，更是根本。” 泰兴市环保局副局长葛学勤介绍说。
说起“民标”的由来，依然要从公众对环境的诉求说起。
加大检查频次，完善联动执法机制，营造法治氛围，强化队伍建设……环境执法力度的不断加大，使泰兴市辖区内的企业环境违法行为逐渐减少，但是群众对于环境质量的改善还是不满意。
“白加黑”“5+2”，泰兴市环保局监察大队大队长郭建有时会感觉委屈：“如果说原来执法有松懈，可现在真的是拼命干活，为什么还有投诉？环保局的工作为什么还是被骂？”
梳理矛盾集中和群众信访投诉较多的环境问题时，泰兴市环保局发现，化工园区的恶臭扰民问题较为突出。
“之前的执法主要监管企业是否达标排放，但即使企业达标排放后，产生的气体也可能再次在空气中发生化学反应出现异味。”泰兴市环保局副局长杨剑平介绍。
为此，泰兴市环保局将“民标”理念引入监管执法中，其判定的指标只有一个，那就是能否得到公众的认可。企业整治结束后，邀请群众代表、网民代表、行风监督员等参与验收，成效完全由群众评判。
“排放达标了，为什么还要整改？”在实施“民标”之初，所有企业都有这样的疑问。
“有没有味道？”“国内有没有成熟的技术可以解决？”在生产现场，几乎每个不想整改的企业都会被环保局工作人员问到这两个问题。有味道，有技术，那就要整改到百姓满意为止。
针对信访投诉，不管任何时间，监管执法人员都第一时间赶赴现场。
“只要是晚上九点到凌晨两点来的电话，基本都是环保部门打来的。”昇科化工有限公司总经理杨蜀黔说。
和其他企业一样，经不住环保局的“折腾”，昇科化工有限公司最终投资6000万元对生产和治理设备进行了改造。
杨蜀黔介绍，通过整改，公司目前的污染物排放指标远低于2017年即将提高的国家标准。当初的“民标”，如今真正成为了“国标”。
徐锁是泰兴市滨江实验学校的一名普通教师，同时也是泰兴市环保局的一名义务监督员。
在泰兴市主流网络媒体“羌溪论坛”上，徐锁偶尔看到网上那些对环保工作了解不多、偏见不少的网友发帖时，便会发一些环境执法人员现场执法的照片，写上几段反映他们辛勤工作的评论。
事实上，徐锁曾经也是环保局接待信访投诉的熟人。因为恶臭问题，他曾经数次拨打环保局的举报电话。用他自己的话说就是：“有时候是故意的，即使不能解决，也要让环保局的人尝尝被打扰的滋味。”
然而，2013年的一次投诉反馈，让徐锁转变了观念。与以往不同，举报后20分钟，环保局的工作人员就赶到了现场，并在第一时间给予了反馈。
另一个变化，是对论坛上网络举报的回复。早已习惯了之前公文式官方回复的他发现，如今的回复出现了执法人员的姓名、联系方式、现场检查照片等内容。徐锁说，这种工作作风的转变，他看在了眼里。
环境执法的目标是实现公众对于环境质量改善的获得感。及时、全面的信息公开和公众参与，是环境执法的必要补充，同时也使群众真正了解、理解环境执法。
正是基于这种思路，泰兴市环保局主动和过去的“冤家”合作，在羌溪论坛开辟“生态家园专版”，主动接受群众对企业的投诉和对环境执法的监督。
截至目前，像徐锁这样的义务监督员一共有33名。在此基础上，泰兴市还专门开通了泰兴环保QQ群，便于及时反映情况。
“只要肯干，我们就有勇气用行动来消融群众的怨气，把网络平台的‘火药桶’变为环保观察的‘前沿哨’。”吴小平说。