鄞州区：加大扶持力度 注重产业脱贫 切实增强欠发达村“造血”功能

为进一步促进城乡区域协调发展，加快新农村建设，推动欠发达村跟上全区发展步伐，2012年，我区出台《关于扶持欠发达村加快发展的若干意见》，启动了新一轮区级欠发达村扶持工作，对村级集体自营收入总额在25万元以下或人均自营收入在200元以下村进行重点扶持，并确定瞻岐张东周等72个村作为本轮区级欠发达村帮扶对象，其它欠发达村作为乡镇帮扶对象。本轮扶持工作，扶持力度进一步加大。区财政计划每年安排1500万元，扶持7个左右投资规模各在200万元以上、效益明显、符合相关手续的产业项目，经审定，区、镇两级分别按单个项目实际投入额80%和20%予以补助，其中区补助最高不超过200万元；继续实行村级运行经费保障，区财政每年安排资金500万元，按6万元、7万元、8万元三档核拨工作经费补助额。同时，把欠发达村帮扶和革命老区开发建设有机结合，区财政每年另外安排资金500万元，扶持革命老区村发展。结对帮扶进一步延伸。在80余个区级部门进行对口扶持的基础上，采取区内发达镇（街道）与欠发达镇乡“6+6”结对，并实行区级机关、金融单位和特邀企业“3+1”联村机制进行点对点帮扶。共建机制进一步健全。建立区镇共扶责任机制，明确乡镇为扶持工作责任主体，每年排定脱贫村计划，落实脱贫开发项目，切实抓好区域内欠发达村的转化工作。

新一轮欠发达村扶持工作坚持把增强造血功能、提升民生水平作为中心任务，致力于产业脱贫，大力开发产业增收项目，积极培育稳定的集体收入来源。2012年-2014年，我区共扶持欠发达村产业项目25个，已竣工项目19个，总投资额7616万元。目前投产项目平均年收益率达投资额的10%以上，涌现了一批有特色、有效益的产业发展项目，基本形成了一套符合我区实际的欠发达村产业发展模式。

（一）以生态资源为依托，发展休闲产业。我区的欠发达村多分布在山区和半山区，空气清新，环境优美。利用这一资源和环境优势，推进欠发达村的休闲产业发展。一是发展养老物业。针对城里老人向往农村田园生活而又无法在农村购房置业的实际情况，积极引导欠发达村发展集体养老物业。目前，龙观李岙村、横街毛岙村凭借山区优势，已建成养老物业，并形成两种养老物业经营模式。如李岙村与国骅集团签订了合作协议，村里出资的养老中心产权为村集体所有，房子的设计、建造、装修、经营由国骅集团实施，该模式在一定程度上规避了外行经营不善的风险；毛岙村的养老公寓建成后，由村集体出面进行招租，吸引一大批城里人，租赁按年租、月租、日租三种进行定价，目前入住率达70%以上。二是发展旅游附属物业。章水的李家坑村和龙观的雪岙村具有良好的旅游资源，并有部分旅游已开发，为推进旅游的深度发展，李家坑村和雪岙村通过实施产业扶持项目积极打造旅游附属物业。如李家坑的大峡谷山庄，结合该村特色，委托企业量身打造；雪岙村建造农家乐综合楼，联动推进养老物业和旅游附属物业。

（二）以人气商圈为依托，发展商务产业。部分欠发达村产业项目处于镇建成区，交通便捷、人口集聚，利用这一地理优势，积极发展商务产业。一是发展沿街旺铺产业。云龙镇徐东埭村也是我区的欠发达村，位于我区东南，交通便捷。该村的产业扶持项目与新村建设项目相结合，作为新村的配套，开发了一条近3000平米的商铺，这条沿街商铺计划引进超市、餐饮、银行等业态，既活跃了市场又方便了村民生活，并每年可为村里带来近50万元的租金，投资收益达17%。二是开发酒店产业。塘溪镇童村的产业扶持项目位于塘溪高速出口附近、215省道旁，地理位置优越。该产业项目为一幢四层楼房，计划引进商务酒店，届时与旁边新村内的20余间商铺联为一体，形成一个商圈，吸引人气。通过借商务酒店的影响力来带动整个商圈，为童村带来更多的经济收入。

（三）以工业基础为依托，发展厂房租赁产业。在符合集镇、村庄建设规划和土地利用总体规划的前提下，从实际出发，推进欠发达村兴建标准厂房、来料加工场所等，通过租赁经营增加村级集体收入。目前，我区开发的25个欠发达村产业脱贫项目中企业厂房项目占14个。一是单村发展厂房租赁。姜山张村庙、瞻岐嵩一、东吴生姜等村周边具有良好的工业基础，企业用房需求量大，这些村通过原有集体破旧用房改造或废弃集体宅基地利用等申请产业扶持项目——建造企业厂房进行出租，每年为集体带来一笔可观的收入。如东吴生姜村的企业厂房租赁年收益40万元，投资收益率达12%。二是联村打造工业区块。在镇政府的牵头下，多村联合推进产业扶持项目。如鄞江利用沿山村的宕山废弃场地，开发工业区块，并专门划出一块为该镇欠发达村沿山、建岙、清源所有，三村联合实施产业扶持项目；横溪镇通过资产转让，将原政府办公大楼转让给该镇的金山、杨山和梅岭三个欠发达村，在该地块上联合开发标准厂房项目。多村联合开发、集体投资，不仅增强了村里发展的底气、增加了集体收入，同时在土地和资金等资源紧缺的情况下实现了统筹发展。

（四）以人口集聚为依托，发展公寓租赁产业。基于个私经济发达、外来人口多的特点，因地制宜发展公寓出租产业，目前，我区塘溪镇的北岙村实施了这一扶持产业的开发。北岙村的家庭小作坊多，未来务工人员大大超过了本地人口，出租公寓需求量大，针对这一情况，该村利用集体的外来务工人员出租房进行翻建，将原有一层简陋的出租房扩建成两层功能齐全的公寓楼。这一举多得的探索，既分担了村内小作坊的员工住宿压力，改善了乡村的生活环境，也增强了整个村的“造血”能力。据估计，该村这幢外来人口公寓楼的出租可为村集体每年带来近35万元的收入，比原有的租赁收入增加近20万元。