法官配齐辅助团队 充实一线办案力量

  浙江在线04月16日讯   （浙江日报记者 黄宏 通讯员 徐治平 陈敏）“案多人少”的矛盾，近年以来在许多地方的法院非常突出。

　　今年1月起，我省各地陆续举行了首批员额法官授职仪式。司法改革驶入“快车道”，法官员额制改革能否缓解“案多人少”的矛盾？近日，记者采访了我省一些试点法院的工作人员，发现司法体制改革之后，不少试点法院内的优秀法官已经充实到办案第一线，员额法官更能专注于审判工作，“案多人少”矛盾确实能得到部分缓解。

　　不过，这一难题要真正解决，还需要采用更多综合性措施“齐头并进”。我省部分法院已动起脑筋，先行先试。

　　 难题待解：

　　案多人少，法院太忙

　　近段时间，萧山法院法官李凯非常忙碌：他每天至少判6个案子，也有一天要判8个案子的情况。这些案子都是今年春节前就已排下来的，同时新案子还在不断增加。“春节前，我的案子就排到今年4月底了。”李凯说，因为白天太忙，他只能利用晚上和中午休息时间来写判决书。

　　去年，萧山法院收案和结案数一举突破4万件，名列全省各基层法院之首；全院一线法官人均办案数达到481件，为全省一线法官人均办案数的2倍；而浙江的法院一线法官人均办案数是全国的2.2倍。

　　“案多人少”带来的不仅仅是法官案子判不完的问题：案子多了，法院的法庭不够用，案子以小时为单位轮着转，一旦有某个庭审拖延了一点时间，后面一连串的庭审就得等着；案子判了就要执行，法院的执行力量也亟待进一步增强……

　　杭州市中院民二庭庭长徐鸣卉说，“案多人少”，既有法院外部因素，也有法院内部因素，既有经济发展、社会转型、法治进步等大环境的因素，也有公民权利意识的增强、新法律法规的颁行、司法便民措施的采用等因素。

　　 团队分工：

　　法官精力更集中

　　面对难题，我省部分法院借员额制改革东风，试图破题，并取得了一定效果。

　　在此次员额制改革试点中，海盐县法院是嘉兴地区的试点法院，郑连平是该院西塘桥法庭的员额法官。这段时间，他忙着处理一件涉及建设工程的劳务纠纷案件。“涉及到建设公司、施工单位和20名工人，比较复杂。”他说。

　　尽管案件棘手，郑连平心中的焦虑却比以前要少多了。他说，这是因为自己团队中的法官助理陆广宇替他承担了不少“杂务”。

　　记者采访时，陆广宇正在广州进行财产保全。而在以往，这类事情往往要法官亲自出马。“以前，我为了工作，跑过全国很多地方，要处理的事情也多种多样：财产保全、冻结银行或证券账户、查封机器或房产。”郑连平说，因为“杂务”缠身，他不得不“两段制”安排自己的工作：一段时间集中办案，一段时间集中出差，牵扯了大量精力。

　　记者了解到，我省实行员额制的试点法院，通常会建立“一名法官+一名法官助理+一名书记员”的团队，团队分工也更明确：员额法官专注于案件审判，法官助理则承担保全，起诉书副本送达，开庭排期，部分文书如调解书、撤诉裁定的撰写等工作。海盐法院也采取了这一模式。“分工专业化，有助于解决‘案多人少’的问题。”郑连平说。

　　在这次员额制改革中，还有一个以前很少为人注意的角色浮出水面：司法辅助人员。“案多人少”矛盾之下，法官“减”了，司法辅助人员的“增”就很有必要。

　　喻彩霞是去年10月进入萧山法院工作的司法辅助人员。记者联系到她时，她正忙着移送一份延长审限的文书。喻彩霞在该院的民三庭工作，这个庭审判商事、破产、金融等案件。“案件上来后，作为司法辅助人员，我们要检查案卷中所附的证据。如果发现证据不足，就要通知当事人补齐；还要兼顾送达情况，如果不是在本地，则要进行委托或者公告……”说起自己的工作，喻彩霞就说“项目很多”。

　　“案多人少，法官太忙。”喻彩霞发现，民三庭的法官们往往没到上班时间，就已经在办公室，晚上还要加班研究案子。而她所能做的，就是努力帮助法官们处理各种各样的“杂务”，让他们能更好地办案，有更多时间思考案子本身。

　　据了解，现在萧山法院的司法雇员人数已达160多人，杭州中院的司法雇员人数为60多人。这批新增力量的加入，为法官分担了不少精力。

　　 多管齐下：

　　破解“案多”难题

　　章靖忠是浙江天册律师事务所主任，前段时间，身为省政府法律顾问的他向省政府提出了一个法律建议：引导民众更多地选择非诉讼渠道解决纠纷，缓解办案压力。

　　我国的纠纷法律化解机制，可以分为三类：调解、审判和仲裁。章靖忠认为，这三种机制中，调解和审判为大家熟悉，而仲裁却被利用得较少。“一边是法院‘案多人少’，大家忙得要命；一边是仲裁案件数量不多，资源利用率不高。”他说，其实很多让法院不堪重负的民商事案件，完全可以通过仲裁、调解等手段来解决，如果多元化纠纷解决机制能真正建立，纠纷进入诉讼程序将会大大减少。

　　毛羽白是江山法院贺村法庭的法官助理，他们的团队由法官郑爱华、毛羽白和一名书记员组成。在协助处理一些相对简单的商事纠纷中，毛羽白发现，对农村地区而言，调解往往更容易被接受。“农村因为是熟人社会，调解能让双方都留下今后打交道的‘面子’，而判决往往会伤了情面。”他说，对家庭矛盾、邻里纠纷以及物业纠纷等案件，应该优先考虑以调解方式处理。

　　前段时间，平阳法院建立了全省首个家事审判庭，而在此前，我省各地法院相继建立了交通审判庭、少年庭等一系列专业合议庭。通过专业庭来进行专业化审判的模式，提高了新类型案件的审判质效，使得上诉率大大减少，从源头上减少了二审案件的数量。

　　同时，在司法改革的大背景下，部分法院采用了新的审判模式，也使进入诉讼程序的二审案件大为减少。以杭州市为例，去年8月至今年1月底，全市适用刑事案件速裁程序审结962起案件，上诉的仅7件，远低于适用普通程序或者简易程序的上诉率。

　　“与员额制相伴而行，则是法官对办案质量的终身负责制。”相关法律人士认为，这一制度，有利于法官提高办案质效，充分发挥专业合议庭、新审判模式的作用，有助于尽可能压减进入二审、再审和执行程序的案件量，缓解“案多”难题。