河南省开展服务型执法建设观摩活动

　　服务型行政执法是河南省全面推进依法行政的重要抓手，是执法为民的柔性要求。2012年
6月，河南省政府办公厅印发了《关于推进服务型行政执法建设的意见》（豫政办〔2012〕78号），该省在全国率先提出并开展服务型行政执法建设工作，取得了明显成效。

　　一、服务型行政执法概念。行政执法是指在实施国家公共行政管理职能的过程中，法定的国家行政机关和得到法律、法规授权的组织依照法定程序实施行政法律规范，以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行为。它常见的有七大类：行政许可（驾照、营业执照等）、行政处罚（罚款、没收非法财物等）、行政强制（查封娱乐场所、扣押物品等）、行政确认（婚姻登记、运动员等级认定等）、行政征收（收税、收排污费等）、行政给付（灾民救济、失业救济金等）、行政奖励（科学技术奖、见义勇为奖等）等。而服务型行政执法是不同于传统的行政执法方式，它是相对于单纯管制型（轻视帮助、疏导）、单纯权力型（轻视公民权利）、单纯命令型（忽视指导、服务）、单纯约束型（轻视交流、沟通）行政执法方式而言的，是指行政机关在坚持严格规范执法的同时，采取教育、指导、服务等措施，通过与行政相对人双方互动，达到行政管理目的的现代行政执法方式，它是对行政执法的一种新要求，它是严格规范执法与教育指导服务的有机统一，一方面体现了依法行政对行政执法的要求，即“严格规范公正文明”；另一方面体现了服务行政对行政执法的要求，即“以人为本执法为民”，两者相辅相承，构建管理、执法和服务三位一体的行政执法新模式，最终达到在服务中实施管理、在管理中体现服务。因此，推行服务型行政执法是落实十八届四中全会精神全面推进依法治国的迫切需要，是建设法治政府、服务型政府的重要内容，是促进执法关系和谐、维护社会稳定的重要途径，是党委、政府、社会共同需求的最大公约数。

　　二、近三年服务型行政执法工作概况。三年以来，我们按照“一年理思路，两年打基础，三年见成效”的思路，持之以恒地艰难地推进着这项工作，取得了明显成效。一是省政府对推进服务型行政执法建设工作高度重视，谢伏瞻省长连续两年在政府工作报告中明确提出要“深入推行服务型行政执法”。二是省全面推进依法行政工作领导小组办公室连续3年将推进服务型行政执法建设工作纳入省政府对省辖市、省直管县（市）政府和省政府部门的依法行政工作责任目标考核，并不断提高其在考核中所占的分值比重。三是广泛开展服务型行政执法宣传。采取多种方式开展服务型行政执法宣传活动。2013年6月份全省举行了声势浩大的“服务型行政执法宣传月活动”，提出了“八个一”的明确要求，即1。各市县要召开一次政府常务会议或部门办公会议听取服务型行政执法建设的工作汇报；2.各行政执法部门要对所属行政执法人员开展一次推进服务型行政执法建设学习教育；3.组织一次集中宣传，全省将6月15日作为集中宣传日，各级政府要组织所属各行政执法部门，选择人口密集、流动性大的广场，通过设置投诉咨询台、制作展板、悬挂标语、发放宣传页等方式集中一天进行大力宣传。当天很多地市都是常务市长带队，甚至四大班子都参加宣传活动。据不完全统计，当天全省共制作宣传展板6000余块，解答近万名群众的现场咨询，收到了良好的社会效果；4.悬挂一条宣传标语。各行政执法部门在宣传月期间要在办公楼、行政服务中心（大厅）的明显位置悬挂宣传标语，有条件的可使用电子显示屏滚动显示宣传标语。后来很久还可以在高速公路、乡镇都能看到服务型行政执法的标语5.制作一个游动图标。各行政执法部门的门户网站首页要制作一个“推进服务型行政执法建设工作”的游动图标，与本级政府、本系统推进服务型行政执法建设工作的实施方案、相关措施及信息相链接。6.发送一次提示短信。要求各市、县政府向本地的社会公众，群发一次推进服务型行政执法建设方面的提示短信；7.进行一次深入回访。各行政执法部门要根据案件办理情况，选择有重点的进行回访，并填写“推进服务型行政执法建设回访卡”。8.征求一次意见建议。各市、县政府，各行政执法部门要在本地的报纸或门户网站，对社会公开征求一次推进服务型行政执法建设的意见和建议。各地各部门充分发挥能动性，在八个一的基础上有的变成了十个一，平顶山、信阳等地还举行了服务型行政执法的演讲比赛和知识竞赛，大家的参与积极性非常高。2014年
，很多地市把9月份定为服务型行政执法培训月，一以贯之地持续做宣传。另外，我们在“依法行政情况交流”的内部资料上经常推出各地好的做法和经验，让大家互学互赶。四是加强对服务型行政执法工作的督促指导。2013年，我们结合群众路线教育实践活动，会同省纪委、省监察厅联合对全省开展服务型行政执法工作进行了专项督导检查，通过检查，发现了一些问题，发出“河南省监察厅检查建议书”33份，有力的纠正了部分行政执法部门滥用行政处罚裁量权，以罚代管、只罚不管、趋利执法、随意执法等问题。2014年10月下旬，组织了4个检查组对服务型行政执法进行督导检查，通过检查，纠正问题推动工作的同时，也发掘了一批先进典型。如，许昌市城市管理局实行商户联户自我管理，畅通沟通渠道、开展“面对面交流”活动；鹤壁市质量技术监督局经济开发区分局坚持服务工作“零收费”，服务受理“零推诿”，服务方式“零距离”，服务事项“零积压”，服务评价“零抱怨”的“六零服务机制”，使服务意识深入人心；巩义市提升行政服务效能，推出了“小马代办”的特色服务。济源的畜牧局，济源的城市管理行政执法局、鹤壁淇滨区城市管理行政执法局、省住建厅监察总队等等许多单位都涌现出了很多很好的做法。五是强化服务型行政执法先进单位和优秀个人的示范带动和典型引领作用。2013年9月，我们在全省开展推进服务型行政执法建设先进单位和优秀个人评选表彰活动，各地、各部门积极踊跃参加，经选拔推荐、组织评审，并经省全面推进依法行政工作领导小组办公室讨论审定后，评选出了60个先进单位、160名先进个人，现已在省政府法制网进行公示，公示结束后，召开表彰颁奖大会，激发了推进服务型执法推进动力，调动了全省行政执法机关工作人员积极性、主动性和创造性。

　　近3年来，各地、各部门严格规范执法的同时，进一步转变执法理念、改进执法方式、创新执法机制、提升执法水平，并取得显著成效。但是，我们也清醒地意识到，还存在的诸多问题，部分执法人员的意识还未真正转变，执法的程序还不完善、执法自由裁量权的使用还不到位，服务型行政执法的制度化建设还未完善等。