河北省切实强化国土资源执法监察工作

　　 11月13日，藁城市国土资源局执法监察人员对建设项目用地情况进行现场核查。（许光辉 摄）  

　　今年10月14日，河北省邢台市、永年县、宁晋县等17个市（县、区）因土地矿产卫片执法监督检查问题突出，被省政府警示约谈。对这些国土资源违法问题突出的地方政府来说，如果限期整改不到位，政府主要领导和分管领导将被问责，同时暂停办理新增建设用地审批，并扣减下一年度用地指标。

　　近年来，河北省通过落实各级政府主体责任和部门共同责任，积极创新执法监管方式，不断加大执法力度，国土资源管理法治化水平显著提升。

　　 严格执法出重拳  

　　“对国土资源违法行为的整改查处工作，省委、省政府是下了大决心的，各地也采取了不少硬措施。”河北省国土资源厅副厅长、省国土资源执法监察局局长张俊杰表示，“落实依法治国的总体要求，维护良好的国土资源管理秩序，就是对各种国土资源违法行为实行‘零宽容、无借口’，严厉打击、严肃查处，不允许打着发展的旗号变相违法，切实做到依法用地、依法办矿。”

　　记者了解到，为有效遏制国土资源违法行为，营造依法用地、依法办矿的法治环境，河北厅在严格执法方面采取了不少强有力的措施。

　　今年以来，河北厅先后对曲阳县政府非法征用数百亩耕地建工业园区、井陉县无证采矿等11起涉地涉矿违法典型案件进行了挂牌督办、公开曝光；对永年县违法占用基本农田、无极县违法占地建公园和邯郸市冀南新区、磁县违法占地修路4起典型案件涉及的县政府和县国土资源局，进行了公开通报批评。

　　在加强督导督办的同时，河北厅加大案件直查力度，先后直接立案查处了永年国际标准件产业城违法征占土地案、迁西县汉儿庄乡石门子村杨庄北腰洼铁矿越界采矿案，对相关责任人提出了处理意见，依法吊销了违法矿山的采矿许可证。

　　河北厅今年还组织开展了小产权房清查整改、产能过剩行业用地清查、高尔夫球场清理、严厉打击矿产资源违法犯罪专项行动、大气污染防治矿山环境治理攻坚行动等多个专项行动，取得了显著成效。

　　与此同时，河北全省各地也对国土资源违法行为打出重拳，全省国土资源系统目前已立案查处土地违法案件1558件，矿产资源违法案件92件。针对近年来在城市周边新出现的休闲庭院类小产权房问题，石家庄市政府直接调度，集中时间、集中力量全部拆除了2013年新建的11个违法占地项目，该市至今未发现一处新建的类似违法用地项目。

　　 创新监管控源头  

　　近年来，河北厅积极运用科技手段，先后在三河、迁安等地开展了土地、矿产执法视频监控试点；在东光、南皮等地开展了手机执法试点；目前正在开发的违法信息数据库及管理信息系统已进入最后测试阶段，即将展开省级试运行。

　　在三河市“数字国土”视频监控指挥中心大厅，记者看到偌大的显示屏上，不停变换着村庄、农田、矿区的实时监控画面。

　　自2011年起，在省国土资源厅的大力支持下，三河市着手谋划建设全省第一家数字国土视频监控系统，目前已在基本农田保护区、村庄周边、公路铁路沿线、矿山等重要位置安装了200个视频监控基站点，并建成了网络终端平台。这种视频监控系统的每个基站点监控面积达3～5平方公里，监控现场的实时图像通过3G网络可直接传送到视频监控指挥中心。

　　据介绍，三河市的视频监控系统运行以来已初显效果：一是破解了发现难。有了覆盖全域的“国土电子眼”，执法人员坐在视频监控中心可实时监控各类违法行为，堵住了日常巡查工作的漏洞。二是实现了精确打击。对第一时间发现的违法苗头，可以集中执法力量，迅速到场，极大提高了行政执法效率。三是起到了一定震慑作用。今年以来，在视频监控区域内，三河市的新增违法用地同比下降了68%。

　　在东光县，手机执法也让人耳目一新。这套手机执法系统将违法用地信息采集与反馈平台安装在基层执法人员的手机上。执法人员日常巡查时，可直接用手机进行现场定位、拍照取证、填写案件基本信息并上报至违法用地报告与预警系统。东光县还将违法用地跟踪管理平台安装在县乡领导、县国土资源局领导的手机和电脑上，实行“三级短信提醒”。即案件上传到系统后，违法用地未能得到及时制止的，系统将自动编辑短信，第一时间发给辖区乡镇和县国土资源局主管领导，若制止无效，该信息将依次发给乡镇主要领导、县国土资源局局长和县政府相关领导，直至结案。

　　今年以来，东光县通过手机执法系统平台，累计采集信息632条，上报信息283条，通过一级提醒和二级提醒功能，乡镇、县国土资源局制止违法行为279起，通过三级提醒，县政府督办处理4起，实现了违法占地的早发现、早制止、早处理。

　　 构建管理新格局  

　　为推动建立“党委领导，政府负责，部门协同，公众参与，上下联动”的国土资源管理新格局，2012年，河北省委、省政府出台了《关于建立国土资源执法监管共同责任机制的意见》，提出对国土资源管理实行党政同责，明确了相关部门和单位应履行的具体监管义务和承担的责任。2013年，省政府办公厅下发了《关于进一步加强基层国土资源执法监管工作的通知》，进一步明确乡镇政府、开发区管委会等对本行政区域国土资源保护和监管工作负责。

　　在推进新格局、新机制方面，河北各地进行了积极探索实践；石家庄市建设了行政执法与刑事司法相衔接的信息共享平台，邯郸市成立了国土公安执法大队，廊坊、唐山等地建立国土公安联合治安室，均发挥了积极作用。

　　记者在采访中了解到，省国土资源厅与省纪委正在研究制定有关规定，对违反国土资源执法监管共同责任机制实施严格问责，通过构建网格化立体防控体系和强化问责机制，使各级党委政府和有关部门履职到位，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。