[钱江晚报]看看各国鼓励生育能否让人愿意生

钱江晚报（2015年1月29日）

          近日，在上海市政协委员现场咨询会上，该市卫计委官员表示，目前上海进入婚育年龄的女性中，有90%都符合双独或单独的政策，但是申请二孩的比例还不足5%，呼吁符合条件的夫妻生育二孩。上海市妇联官员也建议完善生育福利制度，营造有利二孩养育的社会环境。这种官方“鼓励生育”的态度，相当罕见。不过，“鼓励生育”即便落实到政策上面，有没有用仍是一个未知数。
          从各国的经验看，有的国家鼓励生育效果明显，有的则效果平平。
          中国人民大学人口与发展研究中心博士靳永爱2014年发表的论文《低生育率陷阱: 理论、事实与启示》指出，虽然有学者不赞同，但多数研究者认为政策对生育率回升有一定的促进作用，当经济发展与政策充分结合时，生育率回升幅度大。
          俄罗斯的经验就很有代表性。多年来，俄罗斯一直都有鼓励生育的政策，2007年还进一步实施了“母亲基金”项目，生育第二个及更多孩子的家庭就可以申请，每生一个孩子可以得到25万卢布。这笔补贴可以用于偿还住房贷款、支付教育费用、进行养老金储蓄等。俄罗斯劳动和社会保障部部长托皮林曾表示，“母亲基金”项目实施后，俄罗斯出生率提高了30％。
          从2013年起，俄罗斯还在人口出生率较低的66个联邦主体地区实施了新的补贴，即生育第三胎或更多子女的家庭，在新生儿满三周岁前，每月还可获得5000至11000卢布不等的补贴。此外，为了让女性在生育后没有后顾之忧，2013年12月俄国杜马通过法案，确保生育三个孩子的女性可以有4年半的产假在家照顾子女，并且会获得一定的补助。为了鼓励在职女性也积极生育，还规定产假时间算入工龄，女性可以随时要求返回工作岗位。
          这类鼓励俄罗斯女性生育的措施还有很多，这些政策让俄罗斯的生育率从1999年的1.16回升到2012年的1.6，走出了“低生育率陷阱”。2012年，俄罗斯宣布它的人口政策取得了成功，2013年该国人口实现了自然正增长，2014年上半年俄罗斯生育三个或三个以上孩子的家庭比2013年同期增长2.4％。
          日韩：奖励政策达100余项
          生育率就是不回升
        但在日韩等东亚国家，鼓励生育几乎没什么效果。据韩国媒体报道，韩国2014年的出生率暂定为1.19，这是在2012年达到1.3之后的持续跌落。韩国为了提高生育率可谓煞费苦心：自2006年以来，韩国颁布的生育奖励政策就达100余项，2012年以来每年的预算也超过了10万亿韩元（约600亿人民币）。特别是在2013年，出生奖励预算的70.8%（95861亿韩元）都集中投入在了保育上，然而该国的生育率却没有得到回升。
          对此，韩国三星经济研究所发出了悲观的预警：长此以往发展下去的话，2100年韩国人口为目前人口的一半，2500年有可能减少至33万人。
          而同样采取了很多鼓励生育政策的日本，虽然在2012和2013年的出生率出现微增，但根据日本厚生省的数字，2014年日本仅有100万多一点新生儿出生，比2013年减少9000人。这已经是日本出生人口连续第四年下降。
          可见，鼓励生育政策并不是在每个国家都有明显的效果。为什么会有这样的情况呢？