江山市峡口水库引水工程成功打造PPP项目“江山模式”
23.12.2015 00:03
本文来源: 建设厅
2015年，江山市峡口水库引水工程PPP项目在实施过程中，大胆创新，积极探索，相关责任部门多次专题讨论协商，通力合作，连续作战，既立足江山实际，又全程依法依规，在短短两个月内便完成从公告征集社会投资人到正式签订《江山市峡口水库引水工程PPP项目合同》，成为浙江省重点建设项目中首个成功签约、成功投建的PPP项目，成功打造了“先行先试、群策群力、依法依规、速战速成”的PPP项目“江山模式”，给全省项目建设单位提供了良好范例，并列入省PPP合作示范项目。
主要做法：
一、学深学透，保证项目操作无偏差。组织项目骨干人员参加省发改委组织的第二期政府与社会资本合作（PPP模式）实战操作高级研修班培训，熟悉PPP项目实施的基本要求、重点环节、实战案例、经验教训等。多次组织相关人员认真学习讨论国务院、发改委、财政部文件及《PPP项目合同指南（试行）》等内容，深刻理解把握上级文件的核心内容。结合国内外PPP项目实战案例，针对一般PPP项目实施中容易出现的问题，如方案随意变更、部门推诿扯皮、项目前期不到位、合同条文有歧义等，提前做好应对。立足江山市情和项目实际，确定本项目采用PPP项目的“建设-运营-移交”模式，建设期1.5年，特许经营期10年，并决定通过竞争性磋商方式确定投资建设单位。
二、建章建制，保证项目推进无障碍。将江山市峡口水库工程项目列入江山市2015年“百大项目、百日攻坚”活动，由分管副市长挂帅领导，市政府与实施部门住建局、水利局签订军令状，强势推进项目。专门成立PPP项目推进工作领导小组，明确领导小组各工作组职责；建立江山市峡口水库引水工程建设工作领导小组，明确项目实施推进组、项目报批组、项目资金筹措组具体责任和组成人员，成立项目党支部，切实加强项目实施的组织领导、统筹协调和规范管理。明确项目由市住建局和市水利局共同实施，市住建局牵头负责整个PPP项目进程，对PPP项目中项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交等各个环节进行跟进实施；市水利局主要负责项目包装和申请上级补助。由于指令清晰，权责明确，江山市峡口水库工程项目自2014年3月启动以来，在前期工作推进、实施方案制定、财政承受能力评估报告和物有所值评价报告编制、合同条款完善等过程中，各相关部门群策群力，通力合作，保证了项目按预定计划如期推进。
三、稳打稳扎，保证项目前期无疏漏。有序推进项目前期。严格按程序做好项目报批，逐步完成主管网地形测绘、项目建议书、可行性研究报告、初步设计、环境评估、水土保持、水资源论证、地质勘探、施工图设计、图审等工作；稳步推进社会稳定风险评估、穿越与并行国省道涉路施工安全评价报批、高速公路安全评估审批等，保证项目的科学性与合理性。慎重选择中介机构。通过公共资源交易中心公开招标确定浙江欧邦工程管理有限公司为项目招标代理机构；认真选取PPP咨询服务机构，对省财政厅登记的41家PPP中介服务机构公司进行邀请招标，5家单位响应邀请，最终确定浙江新华会计师事务所有限公司为ppp咨询服务机构；对PPP项目竞争性磋商公告具体内容邀请江山人才库专家进行探讨，细化采购文件，通过江山市公共资源交易信息网、浙江省政府采购网发布招标公告。精心编制实施方案。深入开展调研，住建局、发改局、水利局、财政局、监管办等部门多次开会专题讨论，查阅相关资料，参考各类案例，逐项确定实施方案各项内容；对方案核心部分财政测算认真负责，要求两家代理公司“背靠背”作预算，将双方预算结果交市政府投资项目评审中心进行审核后得出最终结果，确保财政测算的准确性、严谨性；对PPP方案多次专题开会协商完善；选择有专业资质的新华会计师事务所公司为该项目编制PPP实施方案、编制财政承受能力评估报告、物有所值评价报告。
四、依法依规，保证项目磋商无争议。第一轮磋商重资格审查。根据项目实施方案，招标代理机构于2015年8月中旬从江山市政府采购评审专家库中抽取5位评委对本项目竞争性磋商文件进行论证，并发布竞争性磋商公告；8月31日进行首次响应文件开标，经评审小组进行资格审查，最后确认上海明凯市政工程有限责任公司等6家单位进入竞争性磋商的最终响应；组织住建局、发改局、财政局、水利局、监管办对该工程PPP项目首轮入围的6家单位进行实质性分组考察。第二轮磋商重规范公平。第二轮竞争性磋商分两个阶段实施：9月18日14：30—20：30为第一阶段，磋商小组由采购人和评审专家共7 人以上单数组成，其中评审专家人数5人，不少于磋商小组成员总数的2/3；严格按照竞争性磋商顺序实施，先开技术文件，待技术文件评审结果公布后，再开商务文件；评审采用设置打分原则，选取排名前3名进入竞争性磋商第二阶段。9月18日20：30—午夜为第二阶段，进行澄清谈判，最终确定第一名为浙江省基础建设投资集团股份有限公司和杭州市市政工程有限公司联合体。将成交候选人进行网上公告，并对有质疑的其他社会投资人进行及时澄清回复。项目合同磋商重细节完善。9月18日—10月19日，各相关部门领导、专家积极发扬“白加黑”、“五加二”精神，对项目合同反复斟酌，再三磋商，仔仔细细推敲完善每一条款，一个月内先后开展了4轮大讨论，先后商议制定了《江山市峡口水库引水工程PPP项目框架协议》、《江山市峡口水库引水工程PPP项目合同》，均获江山市人民政府批复。9月30日，住建局、水利局与浙江省基础建设投资集团股份有限公司、杭州市市政工程有限公司签订《江山市峡口水库引水工程PPP项目框架协议》；根据协议，浙江省基础建设投资集团股份有限公司组建项目公司江山锦水建设投资有限公司作为业主单位，杭州市市政工程有限公司作为施工单位。10月19日，住建局、水利局与浙江省基础建设投资集团股份有限公司、杭州市市政工程有限公司、江山锦水建设投资有限公司签订《江山市峡口水库引水工程PPP项目合同》。
目前江山市峡口水库工程项目按合同要求顺利推进，已完成投资7000万，建成供水主管5千米。(衢州市住房和城乡建设局 供稿)
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