江山市在全省率先推行公益林护林社会化管理新模式

　　江山市地处浙闽赣三省交界，是浙江省西南门户和钱塘江重要源头之一，是一个典型的“七山一水两分田”的省重点林区县（市），全市林业用地面积218.1万亩，其中省级以上重点公益林面积100.12万亩，占林业用地的46%。2012年，江山市在全省率先实行了公益林护林员职能全能化、监管信息化和工资业绩化的“三化”管护制度，全市各乡镇（街道）、行政村共聘用专职护林员203名，经过五年的建设管理取得了显著成效，公益林林分质量逐年提高，优质林面积已达81万亩。然而，护林员的劳动关系问题一直悬而未决，护林员的工作任务和绩效考核归林业部门和乡镇（街道）管理，工资通过公益林管护经费支出，但人员归属无法理顺，没有签订合法的劳动合同，没有交纳“五险一金”，长此以往存在引发群体性矛盾的较大隐患，同时一旦在护林过程中发生安全事故也无法理清责任。

　　为解决上述问题，江山市林业局积极探索创新，通过充分调研和座谈，制定出台了《江山市重点公益林管护政府购买服务实施意见》（江林〔2017〕64号），在全省率先以政府购买服务模式实施公益林管护工作。市林业局通过公开招标后，与中标的护林公司签订合同，在不减少核定护林员总数和护林任务的前提下，护林员护林路线、人身保险、考核办法、薪资发放等相关事项全部由护林公司负责，林业局及所在乡镇、村负责实施监督，每年对护林公司进行考核确定具体承包款和后续承包资格。招投标工作已于12月20日顺利完成，从明年1月1日起，社会化护林工作将正式施行。

　　该模式转变了政府对森林资源的管护方式，由直接、行政性管理改变为间接、社会化管理，不仅解决了劳动关系问题，化解了后顾之忧，还节省了政府行政成本，消除了原先考核中存在的人情因素弊端，实现了对全市公益林的有效管护，有利于更好地保护森林资源和林区平安稳定。（江山市林业局）