【中国水利报】用“减法”换“乘法”——浙江长兴县水行政审批改革观察
——浙江长兴县水行政审批改革观察
从5月28日第一个承诺备案制项目开始，到7月初，浙江省湖州市长兴县通过区域洪水影响综合评价，实现备案的企业达到20家。长兴水利在“最多跑一次”改革中纵深推进，势如破竹，从群众最渴望解决、最难办的事情上改起，跑出改革“加速度”，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。
推行“区域模式”
从项目管理向园区管理转变
水利“最多跑一次”改革不同于其他行业，因为技术性、专业性强，导致审批提速难度较大。而经过近一年的探索，长兴水利啃下了涉水审批承诺制改革这块“硬骨头”。
在南太湖吉利新能源汽车配套产业园内，长兴润阳易丰新材料有限公司一期项目建设正在赶工中。项目的尽早开工，得益于涉水审批承诺制改革带来的便利。
涉水审批承诺制改革的基础是推进省级以上园区区域洪评工作，据长兴县政务服务中心水利局窗口负责人介绍，区域洪评是加速项目落地建设的标配。今年以来，县水利局按照《湖州市企业投资项目“标准地”模式实施方案》和《湖州市企业投资项目发改委“一窗服务”实施方案》，结合涉水工作实际，以“最多跑一次”“标准地”“企业承诺备案制”等改革工作为契机，完成了长兴经济技术开发区核心区、南太湖产业集聚区长兴分区、湖州省际承接产业转移示范区长兴分区、长兴县太湖演艺小镇、长兴新能源装备高新技术产业园区等省级以上园区的区域洪评工作。
在此过程中，县水利局参照湖州市水利局制定的《区域洪水影响综合评价报告的编制指南》，明确了水系水域、水土保持、水资源等各项涉水评价的目标要求，为做好区域综合评价工作提供技术支撑。
聚力流程再造
部分园区、街道等改革实施主体自此开始加快组织开展区域洪评，而已经完成区域洪评工作的园区则提速“最多跑一次”改革。原本，企业投资项目涉水审批就包含涉河涉堤建设审批、水土保持方案审批、取水许可等三个审批事项，项目大的可能还要逐个事项开展专家技术评审。如今一个项目入驻已经完成区域洪评的园区，只需填写一张区域洪评备案表格即可。
“完成区域洪评的园区能够实现三个专项审批事项整合为一，入驻此类园区的企业将在涉水审批时限、费用上大幅度缩减。”窗口负责人说。目前，20家企业切实体会到了政策带来的便利和实惠。
作为长兴县首家实施承诺备案制的项目，浙江润阳新材料科技股份有限公司副总经理万立祥说了三点“好”：首先是缩短了专家技术论证时间，以前专项技术方案编制、修改、审查可能要耗费一两个月的时间，现在变成了一天通关备案；其次是减少了方案编制费用，由原来的5～10万元的中介编制费用变为现在的零费用，降低了企业的建设成本；最后是减少了审批申报材料，由原来的20多项材料缩减到现在的1张备案表。
推行“承诺管理”
从事前审批向事后监管转变
其他区域的开工项目，也享受到了“最多跑一次”改革带来的便利。长兴县水利局通过优化审批流程，全面推行重大项目全程代办服务，从专项审批向综合审批转变。项目从受理到施工许可全流程审批由原来的272天缩短至100天，其中部门审批时间压缩至10个工作日。
同时，针对进入涉水“标准地”的项目，县水利局加强事中事后监管。“完成区域洪评的园区，我们会严把准入门槛设立负面清单，只有不在负面清单的企业才可实行备案登记。”审批窗口负责人说。一旦企业实施承诺备案制，县水利局成立的8个监察中队除开展备案项目的日常巡查外，还按照联合监管、联合验收的制度要求，在项目竣工联合验收时，对企业项目是否严格按照区域洪水影响综合评价报告的内容落实，是否将涉水承诺书的相关承诺履行到位等内容进行重点验收