【中国水利报】浙江苍南县“一图管理”开启“互联网+政府服务”新模式

攻克堵点痛点 打破信息孤岛

———浙江苍南县“一图管理”开启“互联网+政府服务”新模式

“打破信息孤岛、实现数据共享”是推进“最多跑一次”改革的重要支撑，面对实时、海量、多样化的空间大数据，浙江省温州市苍南县通过创建智慧水利“一图管理”云平台，探索“一图可查、一图比对、一图共享、一图管理、一图审批”的智慧政务新思路，开启“互联网﹢政府服务”新模式，持续深入推进“最多跑一次”改革。

摸清“家底”

打造智慧水利档案馆

  “我们想打造一个水利档案馆，首先要解决的就是涉水信息数据的采集、梳理、整合和标准统一。”苍南县水利局总工程师林孔亮在浙江省水利系统“最多跑一次”改革现场推进会上，向参会人员详细介绍搭建“一图管理”云平台的初衷。

从2014年开始，林孔亮带领团队着手收集补充全县水域基础数据。从遥感影像、地形图提取信息，再到实地调查测绘、建库工作，项目组把每条河流的名称、等级、起讫点、长度、宽度、功能、所属流域都一一录入进库。除此之外，水利工程设施、相关水利规划、土地利用规划、历年水域遥感监测信息、历史档案信息等也需要逐一收集，这项工作工程量巨大。

不同部门间的资料信息不一致怎么办？不同历史阶段的资料数据不统一怎么办？问题接踵而至。

林孔亮带着项目组成员，召集相关科室和专家进行反复讨论分析，短短时间内查阅百份资料，最终统一了数据参考标准。

“县水利局列出时间表倒排工期，我们从公司遥感所、软件所、研发中心抽调了近20名技术骨干，加班加点进行数据开发和处理，两个月内往返杭州和苍南十几次，全力加快进度。”项目组技术人员李智勇感慨道。

近两年时间里，前期数据采集工作凝聚了所有人的心血与汗水。

众人拾柴火焰高，庞大的数据库终于搭建完成。全县3726条河道、1394个池塘、25座水库、114座山塘、174个水闸的名称、等级、面积、管理范围等基础信息，全县水土保持规划、防洪排涝规划、水域保护规划、河网水系、水（环境）功能区划分方案等相关涉水控制指标均落图入库，数据库进行实时更新。

据了解，平台不仅能容纳海量信息，还能实现即时调取、按需显示，苍南县打造出了名副其实的“智慧水利档案馆”。

功能融合

重构智慧审批全流程

在苍南县绿能小镇园区内，绿能大道工程业主郑群近日惊喜地发现：过去要花大半年才能办成的涉水工程审批，如今在网上当天就能办成。园区管委会在完成绿能小镇园区涉水影响评价审核的基础上，依托“一图管理”云平台，就能完成涉河涉堤、取水许可、水土保持快速审批备案。

郑群通过浙江政务网提交的申报材料，再通过项目信息补全、基础信息审查后，进入审批流程，然后就可自动转接到“一图管理”云平台上，实现数据共享，有效减少了人工“无效跑、低效跑、重复跑”现象。

通过推进水利管理智能化、高效化、标准化、精细化、留痕化发展，实现水利管理治理水平提升，是苍南县水利“最多跑一次”改革的最终目的。

苍南县水利局局长蒋挺告诉记者，在传统的涉水审批中，合法性、合规性审查历来是重点和难点。以前都是纸质文件逐一检查比对，现在通过“一图管理”智慧审批功能，可以快速调取“数据仓”中的相关河道信息、规划信息和历史审批数据，快速在地图定位，进行人工智能分析。“信息不符合禁止性要求，系统还会自动提示审批人员，办事速度成倍提升。”蒋挺说。

在苍南县行政服务中心的水利审批窗口，审批人员与监管人员同时通过平台完成了申报材料的核对。在材料齐备的情况下，业主当天即可完成审批手续，真正实现“用数据说话、用数据管理、用数据决策”。

深化改革

数据仓功能再延伸

“最多跑一次”的起点在审批，难点在监管。随着改革的纵深推进，监管成为苍南“智慧水利”改革的攻坚点。

非法占用水域、抬高河床，是水行政执法中的老大难问题。如今，苍南县通过卫星遥感技术，查看监测历年水域变化情况及位置图斑，为水域监管提供服务。

据苍南县水利局行政审批科科长龚裕院介绍，在实际工作中，有时会遇到群众举报某个涉河建设活动，但实地查看后发现河道周边平整，建设单位否认占用。此前因各业务部门数据壁垒未打通，只能通过查阅纸质档案进行比对，有时甚至因为缺少某个数据而影响整个事项推进。

现在，办事人员只要登录“一图管理”云平台，轻松一点，直接调取数据将历年同一位置的水域图斑进行比对，查看情况变化，若有审批图，可比对是否有少批多占情况；若无审批图点，立即进入监管执法现场处置。

单点信息最终汇成连续性的数据链，使执法精确性得以有效提升。但蒋挺说，这些还远远不够。在未来的改革计划中，“一图管理”云平台还将结合水雨情监测系统与预警和响应体系，根据预警信息危急程度及可能危害的范围，通过短信、传真、语音电话、无线预警广播等多种途径实现全方位预警，实现防汛防台“一图管理”。

以智慧水利“一图管理”云平台为重要内容的“最多跑一次”苍南水利改革提升工程，背后是浙江水利部门以“钉钉子”精神全力推进“一图管理”云平台改革的决心和魄力。省水利厅有关负责人表示，这项改革将在全省推广试行，发挥其在项目审批、日常监管、汇报交流中的功能，实现水利管理治理水平的有效提升。