【中国水利报】浙江丽水试点推进“河权到户”

“三权”确权  两手发力

    浙江丽水试点推进“河权到户”

引入市场竞争机制，将山区型河道分段承包给附近村民，村民在河段内养殖鱼类并担负起河道日常管护等职责，这是浙江丽水市试点推行的新型河道管理模式。“五水共治”开展以来，丽水市探索实施了河道经营权改革，将部分山区河道（山塘）的经营权承包到户，变政府治水为共同治水，变被动治水为主动治水，变“死水”为“活水”，建立起“以河养河”的长效管护机制。

丽水市素有“九山半水半分田”之称，山区型河道众多，集雨面积5平方公里以下的河道近万条，如此面广量大的小河道的管理工作一直是短板，乡村河道常常成为垃圾河、废弃农产品的集散地、非法采砂的主要区域。在“五水共治”战略思想引领下，丽水市探索创新山区型河湖管护机制，推进河湖末端产权化。水利部门明确河道资源所有权归国家所有，管理权依据河道流域涉及的村情况授予相应主体，经营权归属于承包经营者，通过与管理者签订承包经营合同的形式获得。

在“三权”分离及确权的基础上，各级管理者以协商或者招标投标等形式确定承包经营者，对承包者的经营和管护行为实行监督检查，并合理分配承包经营权出让收益。主要收益用于农村水环境保护、基础设施建设等民生工程。经营承包者在坚持生态优先的原则下，须严格遵循河道承包经营方式、期限及范畴等相关规定，注重生态保护和开发，履行河道清洁管护等义务。

在这项改革中，政府可以减少卫生保洁和河道管理费用支出，村集体可以得到一定的收入，村民可以通过股份分红得到利益，承包户通过养殖获得渔业收入。以试点区青田县章村乡为例，通过对流域内50%以上河道的经营权出让，河道承包总租金达到45万元，每年可节省保洁经费和河道管理费10多万元。

目前，“河权到户”已在丽水9个县市全面推广。