【中国水利报】最多跑一次：浙江水行政审批跑出便民新速度
最多跑一次：浙江水行政审批跑出便民新速度
从群众最渴望解决、最难办的事情上改起，“到2017年年底确保实现‘最多跑一次’覆盖80%左右的行政事项，基本实现群众和企业到政府办事‘最多跑一次是原则，跑多次是例外’。”省委书记车俊的庄重承诺，体现了浙江省党委政府的责任担当，表达了浙江“打造审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众获得感最强省份”的决心。
在衢州市行政服务中心法人事项办理大厅，原本需要跑十几趟至少20多个工作日才能办理好的生产建设项目水土保持方案审批，现在只要材料齐全就可在一个窗口一次办结，行政服务中心全流程跨部门协调、分类、转交、办理，并借助快递等服务，让群众真正实现“最多跑一次”。
“最多跑一次”改革在浙江全省纵深推进，势如破竹。浙江水利系统以创新和实干为底色，以密集的部署鼓点、紧凑的行动节奏，简政放权，放管结合，优化服务，展现了权力“减法”、服务“加法”、激发市场“乘法”的负责任姿态，跑出水利改革加速度，换来群众的好口碑、企业的好体验、发展的好环境。
梳理事项清单 明确办事指南
以人民为中心推动改革再出发
以1999年全国首家行政服务中心在上虞市成立为标志，浙江在全国率先启动行政审批制度改革。2014年，浙江以政府权力清单、责任清单、负面清单、省级部门专项资金管理清单，以及政务服务网建设的“四张清单一张网”为抓手，撬动重点领域、重点环节改革。
在过去几轮简政放权中，浙江实现了从规范政府自身行为的问题导向出发寻求突破。“最多跑一次”改革的刚性承诺，则更加突出用户导向，政府发挥为民服务、转变职能、提升效能的积极作为，群众成为改革的监督者、评判者、推动者。
“一窗受理，集成服务”正是基于这样的理念提出，群众来办事，只需将材料提交给综合窗口即可，由行政服务中心进行全流程协调，按责转办。浙江为此对涉及全省57个部门的1270多个办事项目进行了重新梳理，一件一件制定综合受理清单和具体办事流程，目的很明确：统一规则，为办事减负。
“水利行业‘最多跑一次’改革不同于其他行业，技术性、专业性强，权力清单梳理难度更大。”浙江省水利厅水政处处长钱燮铭说。
浙江省水利厅成立由厅长任组长的加快推进“最多跑一次”改革工作实施小组，今年3月出台改革实施意见，经过三轮梳理、比对、调整等工作，全省水利系统权力事项由112项调整为34项，并从可研阶段、立项阶段、初设阶段、开工、建设过程管理、移交、工程运行管理与行业日常管理分步骤明确流程，形成布局清晰的权力事项框架图。
根据权力事项的调整，省水利厅对群众和企业到水利部门办事事项指导目录进行了4个轮次的整理，最终明确26项办事事项。各地根据省水利厅的事项调整，从精简申报材料、明确容缺情形、优化办事流程、缩短办事期限等方面，进一步修编办事指南。
在各地的实践中，市县水利行政审批和服务事项已基本实现全部进驻各级行政服务中心。各地通过水利局领导班子成员到办事窗口坐班服务、换位体验，及时了解掌握各事项办理情况，为群众和企业办事查漏补缺，进一步优化办事效率和服务水平。
浙江省水利厅为全省各地水利部门跑出改革加速度，进一步下放取水许可权限，省级开发建设项目水土保持方案许可仅保留了涉及国家、省水土流失重点预防区与重点治理区，且占地面积超过50公顷或挖填土石方超过50万立方米的项目。
目前，到省水利厅办事可实现“最多跑一次”事项23项，其中权力事项20项，超过了省政府确定的“力争覆盖80%左右行政权力事项”的要求。改革后，合计减少申报材料79件，缩短办理时间225天；除3项不适宜网上申报事项外，所有办事事项100%在浙江政务服务网上办理，全年2222件办理事项群众满意率达到100%。
在水利系统标准化建设的背景下，省水利厅将编制适用全省的标准化办事指南，形成内容完整、要素规范、上下统一的全省水利系统标准的“最多跑一次”事项体系。
重塑行政后台 优化管理流程
全力打造行政审批“高速通道”
在温州市苍南县循环经济小微企业创业园，13家拟入园的企业犯了难。按照惯例，申办水保、环评审批手续，各家企业需要分别向水利、环保部门提交总计超过100份的申请材料，加上现场踏勘，项目的审批时长一般不少于130个工作日。
实际办理过程中，13家入园企业仅需通过网络联合提交一份申请文件和水保环评报告，除去法定公示时间，从申请到办结只要2天，原本预计申请26次以上办理的事情现在“一次不跑”。
“我们与县环保局建立联合评估制度，创新试行区域水保环评联审改革，实现了一本报告、一次评审、一次审批，为企业办事节省了大把时间。”苍南县水利局局长蒋挺介绍道。
浙江省各级水利部门推广企业投资项目高效审批制度，建立“多图联审、多评合一、联合验收”工作机制，并推行全程代办制，作为实现“最多跑一次”的兜底保障机制。
投资项目审批历来是企业关注的改革热点。浙江省部分市县级水利部门勇于打破体制障碍，重塑行政后台。苍南县把原本分散的行政许可、规划审查、规费征收等所有审批事项及相关公共服务事项统一归集，组建跨科室的行政审批科，实现“一科集成审批”；衢州市成立跨部门的审批服务专家库，确定固定评审时间，相关部门负责人及技术专家优先保障评审工作。
“前些天，我到市行政服务中心办理水土保持方案行政许可决定书，忘带了一点资料。本想着得再跑几趟，没想到工作人员先受理，允许我事后补齐。”张贯中是一家企业的工作人员，体验过东阳市水务局“容缺受理”制度后的他，对“最多跑一次”改革成果赞不绝口。
浙江各级水利部门探索实行“容缺受理”，推出企业投资承诺制，次要材料事后补，试行模拟审批，打破前后置难题。逐步建立起“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒、提速优服务”的新型企业投资项目管理模式。
政府审批提速，倒逼中介服务加速。金华市打造“市县一体”中介网上超市，对中介机构服务水平、成果编制质量实行考评和公示制度，督促中介机构实现关键项目技术成果及时审核、修改和完善，缩短项目落地时间。
攻坚提速项目审批进程，审批后的项目如何监管？全省各级水利部门按照“双随机一公开”要求，建立双随机抽查对象库和执法检查人员名录库，制定抽查事项清单，抽查结果在各级水利部门网站公开，确保了批后监管的有效落地。嘉兴市更是探索审批与监管部门分离的合理化模式，确保行政管理不越位、不错位、不缺位。
如今，浙江变部门审批“接力跑”为“同时跑”，变“企业跑”为“政府跑、中介跑、数据跑”，全力打造一条水利投资项目审批的“高速通道”。
从“跑多次”到“最多跑一次”，不是简单的量变，其带来的是权力运行从处科股的“小循环”变成了部门内部的“中循环”、跨部门的“大循环”，机关效能得到全面提升，部门职责关系全面理顺，浙江为深化机构改革提供了有益的基层探索。
攻克堵点痛点 打破信息孤岛
合作共享广度深度尚需突破
浙江“最多跑一次”改革已近一年的时间，目前进入了“坚冰区”和“深水区”，面临的是更难啃的“硬骨头”和群众日益高涨的期待。
浙江省公路、铁路建设进度快，这些线性工程建设往往涉及涉河涉堤（占用水域）和水土保持方案审批内容，涉河涉堤还需要沿线市县水利部门的审批，部门内部分层级联审、跨部门联审考验着政府部门的智慧。
“多部门、多层级办理的事项要作为‘一件事’标准来办理，省水利厅正在探索研究‘提前介入、主动对接、一并告知、跟踪服务、联合踏勘、综合审查’的新机制。”钱燮铭说，省水利厅工作人员现已实现通过QQ工作群加强了与交通等部门的沟通协调，还在商讨建立联席会议等制度。
“最多跑一次”改革的最理想状态是，群众不跑，政府不跑，让数据跑路。
涉河涉堤项目审批需要跨科室复核大量数据信息，耗时耗力。然而，苍南县水利局审批科科长龚裕院只需在“水域一图”管理信息系统上轻松一点，通过“一图”数据共享、简单比对，就能大致了解项目是否符合规划、项目区现状、能不能审批等情况，仅需1天左右，简单事项甚至10多分钟就能完成相关工作。
“苍南县‘一图’管理信息系统整合了全县河道、山塘水库、池塘水域数据，提取了近25年来的水利审批档案信息，还收录了相关规划方案和监管内容，实现了内部水利数据共享，智能管理，打通了水利信息孤岛。” 温州市水利局总工陈木永说。
打破信息孤岛，这只是开始。浙江省政府更是基于全省政务大数据平台，向各级政府机关、行政服务中心开放了29个省级部门2600余个公共数据项目的共享权限，从而打破省级部门信息孤岛。
浙江省水利厅加快数据整合步伐，对水利数据仓进行优化充实，制定数据共享改革计划图，目前已将水利工程建设从业人员资格认定等高频办事事项导入数据仓，并探索建立可视化数据管理功能、对外数据服务功能。
“省、市、县三级数据目前还未联通，行政审批过程中相关信息一次生成、多方复用、一库管理、互认共享机制还要进一步提升。” 钱燮铭直指问题核心。
电子化归档是浙江“最多跑一次”改革的重要支撑，各地水利部门都在大力推进受理材料电子化和审批在线化，努力实现数据资源多渠道、多方式共享利用，将权力装进可追溯的数据笼子里。
“政务服务网如果可以实现对审批机构权限的进一步放开，使现场踏勘论证等内容及时补充上传，那么可以在更广的领域中创新数据价值。” 衢州市水利局审批处处长陆路表达了基层工作人员的迫切期望。
“最多跑一次”改革是一项基础性、联动式的重大创新。尽管在改革征途中还存在着尚未疏通的梗阻，但值得肯定的是，浙江水行政审批实现了从服务界面到技术支持到制度保障的全方位改革，从人民需求出发，政府内部的流程优化、信息共享和力量整合得以实现，让百姓得到便利，让市场更有活力，也让政府变得更为高效，“最多跑一次”改革实现了三方共赢。