【中国水利报头条】浙江：“千人万项”推进千头万绪治水任务
中国水利报头版头条：
浙江：“千人万项”推进千头万绪治水任务
2015年浙江省水利建设领域如火如荼，全年计划完成超过500亿元投资，近万项水利工程同时推进，涉及河道整治、防洪排涝、水库建设、水环境整治、农田水利等方方面面。
500多亿元的水利建设任务！如果按常规进行，这几乎是一个“不可能完成的任务”！
浙江省水利系统发扬浙江敢为天下先的精神，以开展“千人万项”蹲点指导服务水利建设行动（以下简称“千人万项”行动）为抓手，不断解决工程建设领域中的突出问题，打破常规，改革现有建管体制机制，加快推进千头万绪的治水任务。
寻良策 ——启动“千人万项”蹲点指导服务水利建设行动
浙江因水而名，因水而兴，因水而美。浙江省委、省政府高度重视水利工程建设，并将开展“五水共治”作为稳增长促改革调结构惠民生的重大举措。省委书记夏宝龙指出：“从经济的角度看，治水就是抓有效投资促转型。治水的投资，就是有效的投资；治水的过程，就是转型的过程。在目前民间投资意愿下降、优质外资难引、政府投资受限的情况下，好的投资项目对保持有效投资增长至关重要。治水能够为我们提供一大批优质项目，特别是水利工程项目，这对于保持经济平稳增长具有现实意义。”
加大水利建设投入，让浙江水利人欢欣鼓舞。但一年要完成创纪录的超500亿元工程建设任务，不免令人心中打鼓。
“十年前，浙江省一年水利建设任务也就50多亿元，而今年一年要完成超500亿元的水利建设任务。”
“原先中央水利投资下达较晚，很多时候要下半年才能下达，常常是今年完成去年的投资计划。而今年6月底前就全部下达，今年不仅要完成去年的建设任务，还要完成今年的，一年要做两年的事情。”
“任务增加，可是人没有增加。基层水利部门哪有这么多专业技术人才？如何加快工程建设进度？如何保障工程建设质量？”
浙江省水利厅瞄准当前基层人才技术力量匮乏困扰加快水利工程建设这一焦点问题，开展“千人万项”蹲点指导服务，作为“三严三实”专题教育的具体行动，让水利系统干部和专家走下去，到工程施工现场办公，服务督导工程进度，解决工程建设中的难题。
从5月起，浙江省全省1778名水利系统部门干部和专家蹲点指导1108项重点工程，带动上万项水利项目，通过调查研究、业务指导、解决困难，全力推进全省水利工程建设。其中省水利厅实行“一名领导、一个地区，一套班子、一抓到底”，11位厅领导、11个业务处室、11位专家组组长和100位省级专家，重点服务135个重大水利工程，以及77个进度滞后的中央资金项目。各市、县水利局主要领导都积极参与蹲点指导服务，及时协调解决发现的问题。厅领导、联系处室集中蹲点调研时间每季度不少于一周；市、县水利局联系领导和联系专家蹲点指导服务时间每月不少于三天。
一张千名水利专家服务水利工程建设的网络在浙江省铺开。
解难题 ——以问题为导向为加快水利工程建设排忧解难
这次浙江省“千人万项”行动不同于以往的蹲点服务，突出谋事要实、创业要实、做人要实。其本质就是“要坚持问题导向和需求导向，善于发现制约项目进展的关键问题，抓住主要矛盾，并逐一分析，对症下药；能解决的一般技术性问题要马上解决，对于一些暂时不能解决的重大问题，要加强联系处室、专家组之间的联络和会商，提出建议意见，决不能装装样子、走过场，敷衍了事。”浙江省水利厅厅长陈龙对“千人万项”行动提出明确要求。
“现在节制闸工程已经高出地面10多米，施工人员进行危险高空作业时，必须佩带安全绳。”“工程建设料场内钢筋、设备物资要按照工程布置规范，进行合理堆放，减少安全隐患。”在台州市椒江区洪家场浦排涝调蓄工程Ⅴ标段十塘节制闸工程施工现场，具有丰富工程建设经验的台州专家组成员孙从炎仔细察看施工现场各个环节，对发现的问题，能及时处理解决的，就立刻处理解决，并在现场监督整改；不能现场解决的问题，就详细了解情况后，用纸笔记录下，带回去与专家组其他成员交流讨论；专家组解决不了的问题，上报给省水利厅和相关地方政府解决，并提出有针对性的建议。
水利工程建设，特别是重点水利工程建设，不是一般的建设项目，往往事关全局，需要协调解决的事情多，需要领导决策的事情多，需要多个部门共同支持才能完成。“千人万项”行动搭建了一个上下互通交流的平台，专家、地方政府、省水利厅、工程建设单位可以在这个平台上形成合力，破解工程推进中的难题。
截至10月底，短短5个月的时间内，“千人万项”行动共发现655个问题，已解决516个，解决率为78.78%。全省问题解决率呈逐月攀升态势。很多积累多年的老大难问题，通过这次“千人万项”行动得到有效解决。
飞云江治理工程2012年列入国家独流入海中央投资项目。2014年中央下达8600万元水利项目投资计划，但1、2、5标直至2015年8月18日才签订施工合同。滞后主要是因为伴随着温州私营经济的发展，飞云江岸边出现大量的违章建筑，情况复杂，拆违面临重重阻力。
“千人万项”行动对飞云江治理工程给予重点指导。6月至8月，短短2个月的时间内，浙江省副省长黄旭明，对口厅领导、省水利厅党组成员、省水文局局长俞锡根，省河道总站主任陈永明，瑞安市市长陈胜峰反复研究解决工程建设中遇到的征地、拆违等重大问题，层层加压，强力推进飞云江治理工程。联系专家更是每个星期电话联系，两个星期肯定跑一趟，来了一待就是几天……到目前为止，蹲点该工程各级水利干部和专家达到280人次。
通过“千人万项”行动层层服务和督导，10月前，飞云江全线45个村的征地合同基本签订， 3.3万平方米违章建筑得到拆除，完成率达到94%。截至10月底，工程累计完成投资4.3亿元，中央投资8600万元已全部完成。
“千人万项”行动就是不畏难、不躲避，主动研究，积极协调，敢作敢为，攻坚克难。浙江省水利厅每月召开投资计划执行会商会，研究解决并限时办结“千人万项”行动中提请省级协调的问题。对当月进展滞后的项目实行周报制，每周在水利厅网站公布。对其中进展严重滞后的项目，向当地水利部门下发14份督办单，并抄告当地政府主要领导。对“老大难”的项目，提请分管副省长召开专题推进会，约谈7个地方政府主要负责人。对推进会后落实整改不力的6个项目，省政府督查室开展专项督查。
“千人万项”行动正是以这种不解决问题不罢休、不加快滞后工程进度誓不还的工作作风，加速了浙江省水利工程建设进度。在今年遭遇多轮梅雨强降雨、3次台风等不利天气的情况下，浙江省中央投资计划执行率连续位列全国前茅，与去年同期相比，前三季度完成中央投资计划的总量增加55%以上；截至10月底，全省水利完成投资445．７亿元，占年度投资计划的91%，年底完成超500亿元的水利建设任务胜利在望。
同时，“千人万项”行动密切了浙江水利系统各级的联系，赢得了基层水利工程建管单位的赞誉。
“水库建设前期工作往往牵涉到大量审批环节。通过‘千人万项’行动，我有机会当面向陈龙厅长汇报，请他帮助协调省水库移民安置办公室，加快移民安置大纲和移民安置规划审批进程。原先要花几年时间完成的环境影响评价、土地预审、可行性研究报告技术审查、移民安置规划等9个前置要件审批，有望在今年一年内全部完成。”朱溪水库工程建设指挥部总指挥王德灶信心满满地说。
“‘千人万项’行动绍兴专家组超前谋划，帮助协调钦寸水库增设给新昌县供水取水口门，为提高新昌县供水保障能力创造了条件。”钦寸水库工程建设指挥部副总指挥吴军民表示。
“苕溪清水入湖河道整治工程（余杭区段）羊山湾Ⅲ标段在‘千人万项’行动杭州专家组组长陈森美的指导下，解决了‘以闸代堤’方式存在施工空间小、施工难度大的问题。”杭州市余杭区林业水利局副局长胡志刚说。
…………
基层建管单位感受最深的就是“千人万项”行动开展以来，从原先往上跑，到上级干部专家往下跑的转变。原先难得一见的领导、专家走进工程一线，倾心服务水利工程建设，主动帮助协调解决工程建设中的各种难题。政府机关的门不再难进了，事也不再难办了，基层水利工程建管单位加快水利工程建设的干劲也更足了。
谋长远 ——深化水利建管体制改革
改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。
浙江省水利系统开展“千人万项”行动以来，不仅仅满足于解决一个个问题，更对发现的问题进行梳理，对解决问题的经验进行总结归纳，不断探索建立适应当前加快水利建设新局面的水利建管体制机制。
“千人万项”行动中，陆续发现衢州乌引灌区、太湖治理、富春江治理等工程设计变更制约工程建设进度的问题。水利工程建设过程中，常常会出现设计变更的情况，按照原先的建设管理程序，往往都需要原审批部门重新进行审批。而重点水利工程的审批权限又在省一级相关部门，这些部门往往审批任务重，经常要排队。一套程序走下来，大大影响了工程建设进度。
优化建设管理程序，简政放权，成为今年浙江省水利建管体制改革的重点。
浙江省水利厅商省发改委，提出水利工程设计变更可以采用“分头审查、集中审批”的联合会审方式，也就是单项水利工程设计变更经过充分论证和审查后，就可以先实施，工程完工前或定期再由原审批部门对工程这些设计变更集中进行审批。这一举措系统性大幅度简化了治太五大项目、钱塘江等六大独流入海河流治理项目的重大设计变更程序。同时省水利厅和省发改委进一步简政放权，联合印发《加快大型灌区续建配套建设有关事项的通知》，要求除渡槽、隧洞、水闸等大型关键工程结构安全的重大设计变更需报原审批部门审批外，实施方案的其他建设内容变更，下放至设区市，由设区市审批，报省级备案。
“千人万项”行动中，还发现衢州乌引灌区由于2013年度项目资金节省较多，导致难以完成投资计划。省水利厅会同蹲点专家研究发现，由于目前浙江省灌区建设大都采取最低价中标法，这造成工程实际支出经常低于前期工程概算。但是灌区受建设周期的影响，还有其他一些建设内容亟需资金投入。针对这一问题，浙江省在《加快大型灌区续建配套建设有关事项的通知》中明确规定，对已完成项目实施方案建设内容、在不突破总投资前提下，确需新增灌区配套设施建设项目的，项目法人应编制“调增项目实施方案”，对调增原因、必要性、可行性、建设资金安排、项目实施效果等作出说明。调增的项目应为灌区范围内灌排骨干工程配套改造或灌区信息化建设内容。调增项目实施方案由设区市发改、水利部门审批，报省发改委、省水利厅备案。
这些改革措施的出台，大大促进了相关水利工程建设进度，更为今后同类水利工程建设提供了“捷径”。
干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。针对水利建设任务重不断加重的现实，浙江省水利厅未雨绸缪，提前准备明年水利工程建设。10月底前就下达明年省级资金计划的70%以上，11月底前基本排定明年“五水共治”水利计划。同时，督促各地加快推进工程前期工作，能批复的尽快批复，及早做好招投标等各项开工准备，有条件的争取在今年四季度提前开工。相信这些改革举措，将为明年浙江省水利工程建设开门红打下良好基础。