“五水共治”成效大 市民期待再提高——余杭区“五水共治”民意问卷调查报告

表1：“五水共治”民意调查样本构成

一、市民对我区“五水共治”行动总体认知情况

（一）对“五水共治”治理行动知晓度高。 调查显示，受访者知道“五水共治”行动的比例占84.4％，比去年上升了29.6个百分点，“听说过，但具体内容不太了解”的占15.0％，“不知道”的仅占0.6％，同比分别下降24.2、5.4个百分点（见图1）。

图1 受访者对“五水共治”行动知晓情况

（二）对“五水共治”工作业绩评价好。 调查显示，当被问及“您对‘五水共治’工作所取得成效的评价”时，评价（“非常显著”与“比较显著”小计）最高的是“保供水”，达83.2％；第二位的是“治污水”，达81.0％；排名第三的是“防洪水”，达80.9％；排名第四的是“排涝水”，达76.％；排名第五的是“抓节水，达67.4％（见表2）。

                            表2：市民对“五水共治”工作成效的评价        单位：％

（三）“治污水”是市民关注的首要问题。 调查显示，当问到“您认为‘五水共治’的首要问题是什么”时，“治污水”以85.3％的比例位居榜首，关注度紧随其后的则是“防洪水”和“保供水”。

（四）对“五水共治”意义的认同度高。 “五水共治”行动涉及到市民的切身利益。调查中，当对受访者问及“五水共治”意义的认同度时，在11个选项中，“有利于改善居住环境，提升居民生活品质”以95.9％的认同度位居第一；“是重大的民生工程”位居第二，占95.7％，第三是“有利于提高居民节水意识，提升人民群众的文明素质”，占94.5％。共有7个项目的认同度达90.0％以上（见表3）。

表3：市民对“五水共治”系列观点赞同表                      单位：％

（五）对打赢“五水共治”攻坚战的信心较强。 调查显示，当问到“您对我区打赢‘五水共治’攻坚战的信心”时，信心（“很有信心”与“较有信心”小计）最强的是“保供水”，达87.9％；其次是“防洪水”，达87.5％；“治污水”以83.4％的占比位列第三（见表4）。

                        表 4 ： 市民对打赢“五水共治”攻坚战的信心          单位：％

（六）参与“五水共治”活动较积极。 调查显示，受访者积极参与我区“五水共治”活动，表现形式多样，且结合各自的实际情况积极投身之中。在例举的9个选项中，“参与各类‘五水共治’宣传活动”、“积极开展节水活动”和“参与河道清淤、洁水等活动”分别以55.3％、54.6％和42.％的占比位居前三。

二、“五水共治”分项评价情况

（一）对治污水的评价：排查源头，治理措施更明确

1. 市民对水质污染主要原因看法较集中。 当被问及“您认为造成本地水质污染的主要原因”时，在10个选项中（见表5），受访者认为造成本地水质污染最重要原因列前3位的分别是：生活污水没有进入污水管网直排河道（62.8％）、企业偷排不达标污水（46.2％）、生活垃圾乱倒入河道（43.2％）。

表5:造成本地水质污染原因排查

注：本题系多选题。

2. 治污措施针对性强。 市民深受污水之苦，治污愿望最强烈，致污因素最了解，治污行动最具有针对性（见表6）。 在治理居民生活水质污染方面 ： 加快污水处理厂建设，增加污水管网的覆盖面，提高污水处理能力（73.0％）；对生活垃圾进行统一收集运输和集中处理（56.7％）；定期进行河道清淤、配水（52.9％）。 在治理企业生产水质污染方面： 加大对企业排污行为的监管，严肃处理违法排污行为（68.3％）；关停污染严重的生产企业（62.6％）；强制严重排污企业建设污水处理设施，实现全面达标排放（45.6％）。 在治理农业生产水质污染方面： 规范畜禽养殖场建立污水处理设施，实现养殖场污染物纳管或达标排放（61.4％）；大胆探索并加快实施绿色、生态、环保的农业生产经营模式（50.2 ％）；加大违法排污养殖场的处罚力度（49.7 ％）。

表6:治理水质污染的措施与建议

                注：本题系多选题。

（二）对“防洪水”和“排涝水”的评价：防排统筹，设施到位是关键

1. 修缮防洪设施是“防洪水”的有效措施。 调查显示，当被问及“您认为本地‘防洪水’应采取什么措施”时，“拓宽、疏浚河道，加固江湖堤防，提高防洪标准”以84.1％的占比位居第一。

2. 设施积水是内涝的主要问题。 调查中，当问到“您认为本地内涝的主要突出问题是什么”时，“道路积水”市民最关注，达79.5％。

3. “清淤促排”是“排涝水”的重要举措。 调查中，当问到“您认为‘排涝水’应采取哪些措施”时，在13个选项中，“河道整治、清障、清淤”以65.0％的占比居首位（见表7）。

                          表7：市民对加强“排涝水”的观点                      单位：％

注：本题系多选题。

（三）对“保供水”的评价：生命之源，水质安全保供水

1. 对我区饮用水源的保护和建设评价较好。 调查中，当问到“您认为我区饮用水源的保护和建设做得好吗”时，认为“很好”和“比较好”的占66.6％；“一般”的占28.7％；认为“不太好”和“很不好”的分别占4.3％和0.4％。

2. 对当前饮用水的水质和用水较为满意。 调查显示，当问及“您对当前饮用水的水质和用水感到满意吗”时，认为“很满意”和“比较满意”的占51.8％；表示“基本满意”的占有38.3％；表示“不太满意”和“很不满意”的分别占9.4％和0.5％。

3. “净水寻源”是“保供水”的重要手段。 调查中，当问到“您认为‘保供水’应采取的主要措施是什么”时，在8个选项中，居首位的是“改造水厂水净化处理工艺以提升水质”，占68.3％；其次是“引进水质好的水源”，占59.0％；排名第三的是“建设饮用水第二水源地，防止突发性水源污染事件”，占45.6％（见图2）。

（四）对“抓节水”的评价：行为自觉，人人皆知多宣传

1. 市民节水意识高。 调查显示，在问及“您对节约用水的看法和做法是什么”时，82.6％的受访者表示“支持，自己也坚持做”；“自己平时不怎么注意”的占14.5％；“仅依靠我节约微不足道”的占2.7％；另有0.2％的受访者表示“无所谓”。

2. 市民节水的方式多样。 在“您在日常生活中有哪些节水习惯”的9个选项中，“在公共场所不用水时立即关闭龙头”以80.7％的比例位居第一（见表5）。

3. “抓节水”提高居民节水意识最重要。 当问及“您认为‘抓节水’下列哪些措施最有效”时，受访者首推“加大宣传教育，提高居民节约用水意识”，占73.4％。

4. 市民对政府推进节水工作的期盼。 调查显示，在问及“为继续推进节水，政府还应做好哪方面工作”时，在8个选项中，排第一的是“加大监管力度，突出加强对政府机关、企事业单位的节水监管”，占54.3％。

表5: 居民节水习惯、抓节水的途径和措施

              注：本题系多选题。

三、对“五水共治”的几点建议

“五水共治”紧扣民生主题，惠及城乡百姓，深受市民的拥护。“五水共治”的市民属性，提升了市民的幸福感和满意度；听呼声，接地气，正是有了民意基础的支撑才能有效推进“五水共治”。调查中，受访者提出了众多的意见和建议，经梳理归纳如下：

（一）广泛宣传，“五水共治”理念家喻户晓。 寓教于乐，形式多样，多层面、多渠道、多手段，广泛宣传“五水共治”，老幼皆知，社会共识强烈。 首先是宣传要常态化。 通过宣传，人人皆知；家庭成员作为社会的细胞，在社会中、在单位里、在家庭中，都要始终如一把“五水共治”理念落实在工作与生活之中。区长河道单位联系人呼吁： “ 进一步加强舆论引导，号召每一位市民都参与到五水共治行动中来”。 其次是宣传要注重实效。 有受访者反映：下发的“五水共治”纸质资料到农村，农户大都不怎么看，宣传效果不明显；倘若结合发有意义的礼品，如环保袋上印上“五水共治”内容，简明扼要，通俗易懂，效果就明显多了。这样既实用，又起到宣传作用，能吸引农户关注，宣传的目的就达到了。 第三是发挥社会舆论监督功效。 “五水共治”成效好不好，关键之一就是要问绩于民；要发挥新闻媒体等的监督作用，弘扬正气，鞭笞丑陋，推动“五水共治”在阳光下运行。 第四是列入精神文明范畴。 “五水共治”是文明健康的行为，城乡市民不仅要努力践行，成为自觉行为，更应该成为人们应共同遵守的行为准则，其内容应充实完善乡规民约，并为制定治水制度规章作出了有益的探索，属精神文明范畴；其健康、文明、向上的行为体现了社会主义核心价值观。

（二）注重绩效，“五水共治”惠及全体市民。 冰冻三尺非一日之寒，滴水石穿非一日之功。 首先，建立长效机制。 “五水共治”不是权宜之计，不可能靠单纯的几次整治或突击就大功告成。必须有长抓长管、执行有力的治理机制。 其次，治理过程，就是产业转型升级同步实施的过程。 污染问题，表现在水里，问题在岸上，根子在产业。要走资源节约型、环境友好型的发展之路，结合河道情况，规划出产业转型、管网建设、技术管控设施同步跟上的整治方案，同步实施。 第三，“一河一策”对症下药，才能事半功倍出成效。 余杭是先进制造业基础，境内河流众多，情况千差万别，“五水共治”是需综合治理，“一河一策”才是因地制宜的科学举措。 第四，执行到位是关键。 世界上怕就怕“认真”两字，共产党人最讲认真。“五水共治”就是从产业转型升级、改善居住环境、提升居民生活质量统筹考虑下开展的，有利于促进社会和谐稳定；有了“五水共治”部署，关键是科学实施、执行到位，否则功亏一篑，失信于民。

（三）依法推进，“五水共治”成果共建共享。 没有规矩，不成方圆。在推进依法治国的大环境下，“五水共治”作为产业转型升级的有力抓手，必须依法推进，才能赢得民心，才能有成效，才能惠及城乡全体市民。 首先，职能部门履职。 有法必依，执法必严，违法必究。在执行过程中实践和推进了法治社会前进的步伐。 其次，经营业主诚信。 做到生产经营合乎规矩，符合排放标准和要求，污水处理设施完好，运行正常，杜绝偷排现象。 第三，公民热心参与。 公民在单位作为生产经营人员，在家作为消费者，基本的一条就是要遵纪守法，一举一动都要按照“五水共治”的要求，做到绿色环保；同时当好信息员，监督举报污水偷排行为及管理死角。 第四，政府机关做表率。 政府机关在“五水共治”中要做好榜样，发挥其应有的示范效应。 第五，舆论宣传正能量。 弘扬节约意识，褒奖节约行为，对浪费、污染行径用经济杠杆处罚。电视报刊互联网等各类媒体要形式多样宣传报道，发挥舆论监督作用，传播正能量。针对外来创业务工人员占比高的情况，着重教育他们抛弃丑陋习俗，尽快融入余杭。招募志愿者进行服务与宣传，让“五水共治”融入人们的日常工作与生活之中。