【团结报】“五水共治”促“绿富美”转型 ——专访民革党员、浙江省水利厅治水办主任朱法君

“五水共治”促“绿富美”转型 
——专访民革党员、浙江省水利厅治水办主任朱法君

2013年2月，浙江温州商人金增敏因老家河流污染严重，发微博称“如环保局长敢在河里游泳20分钟，就拿出20万”，此后全省各地“请环保局长下河游泳”呼声不绝于耳。同年3月，上海黄浦江出现大量死猪，其中许多猪的耳标均显示来自黄浦江上游的养猪基地浙江嘉兴。两件事的相继发生，引发浙江政府部门和民众对水污染问题的高度关注和热议。

2013年，中共浙江省委、省政府选择在浦阳江这条全省极为典型、污染严重的河流入手，拉开全省水环境综合治理的帷幕，即“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”五水共治。经过两年多的治理，浙江水环境得到明显改善，截止2015年底，浙江全省六大重污染行业以及24个制革、印染、造纸、化工行业重点地区整治全面完成，全省共关闭六大重污染行业企业2250家，比原计划多关停600余家。2015年，全省221个地表水省控断面中，Ⅰ~Ⅲ类占72.9%，比2010年上升11.8个百分点；劣V类断面占6.8%，比2010年下降9.9个百分点。

今年4月21日，由环保部组织的全国水环境综合整治现场会在浙江浦江召开，全国170多位环保部门主要负责人齐聚浦江，学习浙江省“五水共治”先进经验。在全国水环境问题日益突出的背景下，本报记者对民革党员、浙江省人民政府参事室特约研究员、浙江省水利厅治水办主任朱法君进行了专访。

问：您怎么看待我国目前面对的水资源挑战？

朱法君：我认为，丰枯本是自然现象，只是人类社会发展至今，对水资源的依赖程度逐步加大，处于“旱不得、也淹不得”的境界。

所以我认为，归根到底，水的问题是人与自然矛盾的集中体现。人类一方面对水资源的过分依赖，另一方面又对水环境的恶意破坏，是导致可能出现的水危机的根本原因。

其实世界范围内存在的一系列水资源问题，我们中国都存在，并且更加突出。所以，世界面临的水问题，在中国表现得更迫切，程度更深。

我们现在全国都面临“水多”、“水少”、“水脏”这三大问题。只是由于地域差别、经济社会发展差距，表现的程度各不相同。人口越多、经济越发达，水的问题也越突出。

要解决中国的水问题，事实上任重道远。

问：浙江现在主要存在哪些水问题？

朱法君：浙江省处于长江中下游地区，属我国南方丰水地区，历史上是我国的鱼米之乡，可以说是“因水而兴”。而浙江又同时是我国改革开放的前沿阵地，经济社会发达，所以在某种程度上说，也是“因水而困”。

当前，影响浙江经济社会健康发展的水问题，总体上与世界和全国范围类似，但也有浙江的特点。主要体现在突出问题上，或者说是排序上。

首当其冲的是水污染严重，也就是水脏，导致现在“江南水乡没水喝”的困局。 同时，平原河网污染严重，制约了水资源的利用，浙江出现了严重的结构性水源短缺。

其次是洪水。发生在每年的春末夏初的梅雨气候，以及浙东南沿海地区的台风气候，都会造成强降雨，其中2013年菲特台风给浙江造成的损失尤其巨大，我认为归根到底这些都是人地矛盾造成的。

问：新时期治水的新思路有哪些呢？

朱法君：2014年3月下旬，在国家财经领导小组会议上，中央领导听取水利部关于全国水资源保障工作的汇报，习近平总书记发表重要讲话，全面系统地论述了国家水安全保障的重要性和实现途径，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的战略思路，这也是首次将水安全保障提到了国家战略高度。

事实上真正让浙江下定决心治水的还是2013年给浙江带来巨大损失的菲特台风。当时浙江省委书记夏宝龙就已经意识到“菲特”强台风暴露了我省在水利基础设施建设上欠账较多。所以“大灾之后要思大治，大治之中要抓大干”，在这场灾难过后，浙江省委省政府审时度势，提出了以“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”五措共举的“五水共治”。

问：“五水共治”过程中的组织分工是什么样的？

朱法君：首先是省、市 、县（市 、区）建立领导小组，党政一把手挂帅。省委、省政府成立“五水共治”领导小组，省委书记和省长任组长，省委副书记、省人大常委会副主任、两位副省长、省政府顾问和省政协副主席共六位省领导任副组长，下设治水领导小组办公室，省治水办下设综合组、业务指导一组、业务指导二组、业务指导三组、宣传组、督查组等6个工作组，统筹协调相关工作。各地都参照这个方式实行。

第二个是比较创新的，即建立“河长制”。每一条河都有各级党政领导认领，担任“河长”。公布每一条臭河、黑河、垃圾河的河长姓名、基本情况、整治措施、治理时间、责任领导，接受群众监督。

第三，部门分工协作。由浙江省生态办（环保厅）牵头，水利、住建为主，其他省级各部门参加。环保主抓治污水，水利主抓防洪水、保供水，住建主抓排涝水、抓节水，有分有合，形成全力。

问：为什么“治污水”在五水共治中排第一位？

朱法君：其他“四水”，通过60多年的努力，情况已大为改善；而以“污水”为代表的水环境却日趋恶化，背道而驰，解决这个问题必须摆在最突出的位置！所以其实并不是因为相比其他“四水”，“治污水”更重要，而是污水问题更突出，需求更紧迫。

“五水共治”是抓全面，“治污水”是抓重点。治水也要点面结合，以点带面，所以这也是浙江治水思路的历史性突破。在特殊的发展阶段，我们要抓住主要问题，通过“治污水”倒逼经济转型升级，进行改革破题。

问：从您的专业角度来讲，您建议怎么治理水污染？

朱法君：我一直主张的就是用“中西医结合疗法”来治污水。具体来说，第一，就是清污垢，治理水污染还旧帐。清黑河、臭河、垃圾河——将长期沉积于水体中的污染物质打捞上岸，进行无害化处理。这其实属于西医中的开刀，切除病灶。第二，就是控源头，减污染。我们看到的污染现象在水里，实质上根子在岸上，这就是“找病源”了。所以，怎么治呢？我主张水岸同治，点源、面源一起治，控制住病源。

具体点说，就是工矿企业要达标排放。重点抓好工业转型，加快电镀、造纸、印染、制革、化工、蓄铅等高污染行业的淘汰落后和整治提升，减少水资源使用量，减少污染物入河总量。同时，要做到城镇截污纳管，雨水污水分离，污水集中处理。要做好农村生活污水的处理和农村垃圾的集中处理。在处理农村垃圾时，我们现在的模式是“户集、村收、镇运、县处理”等等。