【铆定目标加油干】绍兴：以水为载体 全力助推“两美”绍兴建设
绍兴：以水为载体 全力助推“两美”绍兴建设
全面贯彻落实中央新时期治水方针，按照省委“五水共治”新要求，树立水是大绍兴大城市建设平台理念，项目安排突出以水为载体，搭建发展平台，与城市建设、镇村布局、产业发展、土地利用、道路与基础设施建设等统筹结合。强化“项目为王”意识，以全面解决两江干流、水库、蓄滞洪区等防洪排涝问题为目标，以绍兴平原防洪排涝工程体系建设为重点，强势推进重大水利项目建设，为全力助推“两美”绍兴、全面建成高水平小康社会提供更加有力的水利保障。
一、坚持综合防控，着力提升防汛防台抗旱能力
以“不死人、少伤人、少损失”为目标，坚持依法防控、科学防控、群防群控，切实加强对全市防汛防台抗旱工作的组织协调和监督指导，不断提升防汛防台抗旱综合能力。
（一）加强责任体系建设。落实以行政首长负责制为核心的防汛防台抗旱责任制，抓好各类防汛防台预案修订，抗旱应急预案制定，以及水利工程控制运用计划、在建工程安全度汛方案和应急抢险预案编制，推进防汛防台抗旱工作规范化。加强防汛防台风险排查化解和管控，全面落实水利工程等重要基础设施安全度汛措施，做好抢险物资储备和队伍准备。探索专业化队伍相结合的方式，加强督查检查，确保各项措施不折不扣落实到位，不留隐患。
（二）加强测报体系建设。完成3个水文监测站点建设，加强已建中小河流水文监测设施运行管理。推进信息自动化建设，实现国家基本水文站流量实时监测和基本雨量站模块存储双备份全覆盖。加强先进技术在监测预报预警、信息报送与发布等方面的研究应用，完成市防指农村三防信息系统、曹娥江流域洪水预报系统升级改造和钦寸、平水江、安华、永宁等视频会商系统建设。加强与气象定期会商，完善流域和水库群联合防洪调度机制，不断发挥水利工程整体效益。
（三）加强基层体系建设。规范应急预案管理，完善安全避险机制，不断提升基层防汛防台体系的层次和水平。抓好越城区山洪预警平台建设，组织开展乡镇“十个有”、行政村“十个一”群测群防示范乡（镇）创建，不断巩固山洪灾害防治非工措施建设成果。组织开展以新任防汛责任人员为重点的分级分批业务“大培训”，不断提高工作人员的实战应对能力。组织开展防汛知识宣传、市县联合预案演练等活动，不断提高公众防灾避险意识和基层自防自救能力。
二、坚持问题导向，着力补齐水利基础设施“短板”
以绍兴平原防洪排涝工程体系建设为重点，突出问题导向，强化项目统筹，全面提质提速水利建设，不断完善水利基础设施网络。
（一）推进“双十”防洪排涝工程建设。实施绍兴平原排涝能力体系建设“十大”工程和两江流域防洪排涝能力体系建设“十大”工程建设，计划总投资500亿元以上，2017年计划完成投资89亿元。
绍兴平原“十大”工程，总投资310亿元，2017年计划完成投资68亿元。新建绍兴市马山闸强排及上游河道治理工程，完成前期报批并开工建设；新建柯桥区防洪排涝河道整治二期工程，完成60%拆迁量并开工建设；新建绍兴市新三江闸排涝配套河道拓浚工程（越城片），完成河道整治50公里，完成总工程量的60%；续建绍兴市袍江片东入曹娥江排涝工程，完成河道整治15公里，完成至总工程量的50%；续建上虞区虞东河湖综合整治工程完成河道整理1.4公里，湖岸建设15公里，完成至总工程量的70%；续建姚江上游西排工程，完成50%拆迁，完成至总工程量的40%。基本建成柯桥区防洪排涝河道整治一期、上虞区滨江河—沥北河整治以及上虞区世纪新丘治江围涂等工程。
两江流域“十大”工程，总投资220亿元，2017年计划完成投资21亿元。新建汤浦水库提升工程，二通道完成总工程量的20%以上；诸暨市浦阳江治理二期工程，完成堤防加固及提升改造22公里，完成总工程量的20%。续建诸暨市高湖蓄滞洪区改造工程，完成隔堤建设7公里，河道治理2公里，完成至总工程量的50%；续建嵊州湛头滞洪区改造工程，基本完成堤防加固4.8公里，完成至总工程量的80%。完成新昌钦寸水库启闭机房、发电机组、输水隧洞等后续扫尾工程。
（二）加快推进民生水利建设。围绕农业现代化对水利保障提出的新要求，以“一高两区五小”工程为载体，深入推进农田水利建设，继续实施农村饮水提升改造，使水利更好惠及民生。2017年，全市计划完成新增改善灌溉面积2.0万亩，新增高效节水面积1.5万亩，农田渠道衬砌改造及相应渠系建筑物配套300公里。完成小（二）型以上水库除险加固20座，山塘整治100座，农村饮水安全提升3.55万人口。开展全市32座小水电增效扩容改造建设。推进各地中央财政小型农田水利项目县建设，指导完成第四批重点县总体验收。
（三）加快推进环境水利建设。围绕美丽绍兴建设对水生态环境提出的新要求，逐步实现从“单项治理”向“系统治理”转变，不断改善河湖水域生态环境。2017年，全市计划完成河道综合整治148公里，清淤1500万方。完成水土流失面积35平方公里，推进新昌县生产建设项目“天地一体化”水土保持监管示范县、嵊州市低丘缓坡垦造耕地水保管理平台试点建设。深化渔业治水，完成养殖塘生态化改造3700亩，稻鱼共生轮作减排3788亩，淡水增殖放流1.38亿尾，探索渔业捕捞权拍卖试点。完善以“河长制”为核心的河道保洁、采砂、综治等长效管护机制。
三、坚持节水优先，全面推进最严格水资源管理
以落实最严格水资源管理为载体，按照“以水定产、以水定城”的理念，加快从“需求保障”向“需求管理”转变，不断提高水资源利用效率。
（一）全面启动第二轮最严格水资源管理制度。贯彻“以水定产、以水定城”方针，实行水资源消耗总量和强度双控行动。严格用水总量、用水效率和限制纳污总量“三条红线”控制指标体系，强化监督考核。制订完善考核办法和实施方案，全面启动第二轮最严格水资源管理制度。加强与发改、规划等部门协调沟通，推动建立规划水资源论证制度和重大建设项目水资源论证制度，强化刚性约束机制，年取水50万方以上水资源论证率达100%。
（二）加快推进节水型社会创建和水生态保护。建立健全节约用水管理机制，全面实施第二批节水型社会创建工作。完善载体建设标准，加快建设一批节水型示范灌区、企业、单位。加强计划用水管理，做好年取水量10万方以上重点取水户用水计划下达。推进农村饮用水水源地保护划定，扩大其他小型水源地划定工作。加强水功能区水质监测，探索建立与环保部门资源共享机制，2017年62个省考核水质功能区达标率达80%。配合开展汤浦水库水源地生态保护。
（三）切实加强取用水监管和水资源费征收管理。规范取水许可监督管理，规模以上水资源论证率和取水许可率达100%。加强取水计量实时监控，取水企业计量装置安装率达100%，年取水5万方实时监控系统安装率达100%。开展部分陈旧监控设施更新改造，加强运行维护监管，设施完好率达100%。认真贯彻省、市三部门及市政府协调会议精神，全面落实公共供水企业水资源调费新政。加强规费征收管理，全市水资源费征收到位率达100%。
四、坚持建管并重，全面推进水利工程标准化管理
以实施水利工程标准化管理为抓手，按照“标准强市”建设总体要求，全面建立较为完善的水利工程标准化管理体系和运行管理机制，不断发挥已建工程自身功能。
（一）切实加快工作推进。按照到“十三五”期末，全市大中型水利工程、水电站、小型水库标准化管理合格率达到100% ，“屋顶山塘”等其他重要小型水利工程达到标准化管理基本要求的目标任务，加快推进标准化管理各项工作。2017年，全市计划完成78个大中型水利工程，2座500KW以上水电站，350个小型水利工程以及20个水文测站标准化管理创建和验收，整体创建率达到53.1%，其中诸暨市全面完成试点创建工作，柯桥区力争实现三年任务二年完成。
（二）充分发挥示范作用。开展“典型工程”评选和诸暨市“示范县”创建总结，形成系统性的经验和做法加以推广。指导各地和有关单位，因地制宜加强对基础条件较好的水利工程创建引导，树立一批可借鉴、可复制的样板工程，力争在管理手册编制、工程划界、资金人员落实以及信息化建设等方面实现新的突破。深化“城市河湖型水利风景区标准化管理的探索与研究”课题，推进局直管工程标准化管理，不断促进管理水平的提升和管理效益的发挥。
（三）不断强化务实创新。继续推进小型水利工程产权制度改革，加快明晰产权归属，落实工程管护主体。按照集约化、专业化、物业化管理的思路，积极推行“以大带小、以点带片、分片统管”等管理模式。大力推广管养分离、政府购买服务等形式，扶持农民用水合作组织等民间自治组织，积极培育发展物业管理市场主体，引导和鼓励有较强专业力量的工程设计施工、制造安装、维修养护等企业和中介机构参与水利工程标准化管理。
五、坚持依法治水，不断促进水行政管理法制化
以贯彻实施《绍兴市水资源保护条例》为契机，按照“依法管水、依法治水”的理念，进一步强化涉水事务依法管理，不断推进水行政管理法制化进程。
（一）加强水环境执法监管。围绕打造全省水环境执法最严城市的目标，健全水环境执法联席会议制度和水环境保护司法联动机制，严格实施“五个一律”，强势推进依法治水。推进综合执法体制改革，推行“全员执法”，延伸执法网络，加强源头监管，不断提升执法能力。加强水政与渔政内部融合，完善水利公安联络室运行机制，不断增强执法刚性。坚持主动执法、重点打击的原则，转变执法思路，以系列专项执法行动为抓手，不断提高执法成效。
（二）加强水利建设市场管理。进一步落实项目监管责任，规范建设管理，强势推进水利工程安全文明标化工地建设。进一步完善施工、监理企业信息登记备案制度，制订出台《绍兴市水利项目预选承包商管理办法(试行)》，积极引进有实力有信誉的水利企业入驻我市参与竞争。继续加强招标评标监管，推行同步公示中标单位业绩制度。深入实施《绍兴市水利工程现场督查办法(试行)》，对市级以上重点水利项目落实定期集中检查制。进一步强化诚信监管，对违规行为及时启动惩戒机制。
（三）加强行业安全生产管理。按照“党政同责、一岗双责”要求，全面落实水利安全生产主体责任。开展安全生产大检查和隐患排查，深化“打非治违”，不断健全安全生产长效机制。深入推进“三大一严”，开展水产养殖病害网上远程诊断，加强初级水产品质量监管、监测检验和管理数据库建设，构建完善初级水产品安全体系。严格源头管理，全面落实渔船安全生产责任制，完成全市内陆渔船“三证合一”工作。制定内河标准船型，逐步开展老旧渔船淘汰。
六、坚持改革创新，不断增强水利可持续发展能力
以改革创新为动力，坚持政府作用和市场机制协同发力，加快推进水利投资多元化，更加重视水利信息化和科技进步建设，不断增强水利可持续发展能力。
（一）加快建立多元化投入机制。积极争取国家和省级专项基金，用足用好专项过桥贷款和抵押补充贷款等政策。积极探索EPC、PPP等投融资模式，引进社会资本参与重大水利工程建设，不断完善水利多元化投入机制。研究利用市场机制加强洪水风险管理，探索建立水利工程超常规防洪调度利益补偿机制、非常蓄滞洪区基金或非常蓄滞洪区洪水保险等制度，提高两江流域防御超标准洪水的能力。
（二）加快发展绿色高效渔业。大力发展以大棚设施养殖、池塘流水循环养殖、高标准养殖塘生态化建设为重点的设施渔业，加快渔业供给侧改革和渔业现代化步伐。加大渔业种业企业的培育扶持力度，推进育繁推一体化现代水产种业体系建设，提升渔业主导产业种业的生产能力，提高良种覆盖率。持续推进养殖尾水处理排放，以治水促进渔业转型升级。2017年，全市计划完成水产品产量10.5万吨，实现渔业产值28亿元，同比增加1.85%。
（三）加快推进创新能力建设。积极适应“互联网+”和大数据发展趋势，以农村三防信息系统升级改造为抓手，启动实施《绍兴市水利信息化建设规划》，加快推进“智慧水利”建设。加强以设计人员为重点的从业人员业务培训，积极掌握和研究推广节约用地、节省投资的水利工程新技术、新方法。发挥合作院校和科研单位创新源头作用，全面加强在人才培养、资源共享、学术交流、技术咨询和管理服务等方面的战略协作，不断提高水利队伍创新能力。
七、坚持从严管理，努力打造高素质水利干部队伍
以队伍建设为保障，坚持全面从严管理，持续深入推进思想作风建设和党风廉政建设，努力打造一支“有自觉、有激情、有担当、有作为”的水利干部队伍。
（一）加强思想政治建设。巩固和拓展党的群众路线和“三严三实”教育成果，持续开展“两学一做”，以深化学习党的十八届五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为重点，以不断加强基层党支部标准化建设为抓手，以深入推进市委“五水共治、重构重建”和“美丽绍兴”建设战略部署为目标，切实加强思想政治教育，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
（二）加强干部作风建设。坚持“重实干、讲实绩、求实效”的用人导向，营造崇尚实干、狠抓落实的浓厚氛围。完善内部管理制度，全面落实“清单式”管理和“日志式”管理，切实加强督查通报，坚决防止消极畏难、懒政怠政和习以为常、视而不见的现象。深入开展“千人万项”、青年人才“1+1”帮带培养等活动，增强干部职工的社会责任意识和为民宗旨意识，不断推进机关作风的持续好转。
（三）加强党风廉政建设。坚持从严治党要求，制定完善主体责任清单，全面落实党风廉政建设“两个责任”和干部“一岗双责”。贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，深入开展廉洁从政和反面警示教育，筑牢干部职工拒腐防变的思想道德防线。强化风险防控建设，规范工作程序、健全监督机制，不断营造风清气正、干事创业的良好政治生态。