民革中央建言：以农村土地制度改革为引擎推进脱贫致富

　　“小康不小康，关键看老乡。”今年两会，民革中央提交了《关于以农村土地改革为引擎，推进脱贫攻坚向脱贫致富转变》的提案，提出以当前正在进行的农村土地制度改革为契机，切实做好盘活土地承包经营权的大文章，抓住土地入股分红这个关键点，积极探索资源变股权、资金变股金、农民变股东的新路子，推动脱贫攻坚向脱贫致富转变。

　　民革中央在调研中发现，“十二五”期间，我国扶贫开发工作取得了显著成效，但贫困地区与发达地区的差距仍然较大，甚至有进一步拉大的趋势，其中一个重要原因是土地资源浪费和土地资产沉睡。为此，民革中央建议，在有地缘优势的贫困地区，实施资产盘活工程。废弃村庄要适时复垦，融入农业园区；腾出的建设用地首先用于农村社区建设，结余部分纳入集体储备，折股分配给农民，使农民变股东。集体储备的土地既可以入市流转用于城镇建设，也可用于发展壮大集体经济，如建集体工业园区，所得收益按股分红。要立足于打赢脱贫攻坚战的大局，制定相关政策，允许贫困地区农村集体利用其储备土地建工业园区，允许土地入市交易、股权转让、继承和抵押等。

　　民革中央同时建议，应实施灵活的土地保障政策，推进多元化的宅基地资产盘活模式。一是加快推进贫困山区宅基地登记发证工作，统计出单门独户或几户一村居住的家底，包括坐落、占地面积、四至等。规划先行，“打捆”式（分批次）推进移民搬迁扶贫工程。制定包括宅基地有偿退出、住房安置和就业安置等保障政策，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。二是制定宅基地二次开发利用政策，激活退出宅基地资产。如就地改造空置农房，发展民宿、农家乐等服务产业，在符合规划的前提下允许退出的宅基地就地入市、调整入市和改造入市等。三是退出宅基地的农户，可以用扣除安置用地的结余一次性拿补偿，也可以入股分红。

　　此外，依托贫困地区资源条件，用“地随人走”政策助推均衡发展。缩减贫困地区的农业人口，将其引入到省内发达地区的城市群，是脱贫攻坚的重要思路，而其中的难题是城镇建设缺地。民革中央建议我国实施“地随人走”政策，一是大大激活贫困地区宅基地资产，解决发展资金问题；二是实现土地指标的合理转移，解决城镇建设用地指标问题；三是增加耕地面积，促进土地流转，解决“谁来种地”的问题；四是解决市民化的农民彻底脱贫问题，实现均衡发展。