台州着力打造民生市场赢得群众满意度全省第一

　　小市场，大民生。近年来，台州紧紧围绕“民生市场”总体思路，将群众满意作为工作的出发点和落脚点，保安全，增收入，提效率，让广大群众充分共享农贸市场改造成果。2015年放心农贸市场在省市场满意度测评得分82分，居全省第一，临海市开发区中心菜场、临海市小溪村农贸市场、仙居横溪蔬菜贸易市场得分进入全省前十名。

　　一、政府主导，强化保障，市场建设呈现新气象

　　一是用好民生工程“指挥棒”。自2011年开始，连续5年将农贸市场改造提升工作列入市政府为民办实事工程，成立农贸市场改造提升工作领导小组，由分管副市长担任组长，各职能部门为成员单位，建立联席会议制度，定期协商解决改造过程中遇到的困难。2011-2013年，全市132家农贸市场完成“两保一稳两化”改造提升，投入资金6.37亿元，改造面积45余万平方米，其中78家创建了省文明示范农贸市场。2014年开始，投入2540多万元，创建50家放心农贸市场。“多城同创”期间，投入资金17097万元，改造全市41家农贸市场，改造面积22.16万平方米，改造摊位4157个，全市“标准化菜市场”达标率由原先的27%提升至78.79%。

　　二是用好政策扶持“助推剂”。市政府每年从现代服务业发展资金中安排专项资金，按照每家20万元对市区农贸市场改造提升工作实行奖补。各县市区均建立了配套的奖励政策，扩大补助范围，提高补助比例，追加补助资金，并落实土地、税收、用水用电等相关扶持政策，在市场规划设计、报建审批、招标开工、项目审计等环节广开绿灯全力支持。

　　三是用好督查通报“紧箍咒”。把农贸市场改造提升工作列入对县市和部门的专项考核之中，每年与县（市、区）签订工作责任状，将任务分解到位，责任落实到位。建立工作月报和工作例会制度。加大督查力度，定期编发督查通报。市场监管部门全力履行好牵头职责，通过现场会推进、进程排序、督查整改、专项整治、联合执法等多种抓手，狠抓工作进度。

　　二、示范引领，梯次推进，购物环境焕发新风貌

　　一是全盘统筹，一体化推进。优规划、重指导、抓试点，在城区、中心镇、农村三个层面从易到难、层层推进。按照三年完成一轮农贸市场改造的工作节奏，提早谋划，通盘考虑，通过实地调研、会商评估，将全市农贸市场划出不同档次，在当年创建的同时积极培育后备对象。改造提升先从城区开始，攻坚中心菜场，取得成功、积累经验后向中心镇、农村延伸，挑战村办市场。

　　二是因地制宜，全方位指导。出台了《台州市农贸市场建设及长效管理指引》，系统规范了全市农贸市场选址、场内环境、建筑装修、设施设备、场内布局、现场食品加工等应当达到的要求，指导农贸市场实施标准化改造。同时，分解“两保一稳两化”指标，细化“五个放心”标准，针对每个地区、每个市场的现实情况，制定了具体的改造和管理方案，一场一策协调，一对一指导，市场因此更具特色化、人性化、便利化。

　　三是抓好试点，多层面示范。在仙居城关中心菜场率先启动放心市场创建工程，投入200多万元，打造样板市场，召开全市放心市场创建工作现场推进会。在全省首开“市场管理员”国家职业标准培训，力抓市场管理人员的职业素养和专业技能。在全省首推金融ＩＣ卡便民支付进市场，方便消费者购物支付。在全省率先并先后两次开展放心市场第三方调查，将放心农贸市场创建和快速检测室免费向公众开放两项“为民办实事”工作结合起来，在开发区中心菜场和黄岩九峰菜市场先期进行VIS视觉形象识别系统和标准化检测室建设，为全市创建树立榜样。

　　三、创新手段，完善长效，市场管理提升新档次

　　一是构建信用化监管体系，实现自律管理。以保证金制度和经营户信用评价制度为核心，推进农贸市场信用体系的建立和完善，健全失信经营户的退出机制，综合运用信用积分、租金减免、综合奖励等激励约束管理手段，促进经营户由他律向自律转变。其中，椒江从市场管理薄弱环节入手，探索推行以信用分类监管为核心，以市场管理人员绩效考核为重点的农贸市场长效管理机制，打造监管者、管理者、经营者三位一体的市场监管格局，成功走出了农贸市场长效管理的新路子。

　　二是推广市场化运作，实现专业管理。切实把握农贸市场“民生性、公益性、市场性”定位，积极探索市场举办权与管理权分离，加快推进农贸市场管理创新。2015年以来，椒江、开发区农贸市场托管工作稳步推进，葭芷、星辉、陶王等5家村办市场相继交由椒江市场开发服务中心进行托管。椒江、仙居对市场管理人员施行绩效考核，激发市场管理活力。

　　三是加强信息化建设，实现智慧管理。建立农贸市场日常管理“数据库”，2015年全市“数据库”累计汇总准入台账899441条，检测信息137895条，经营户动态信用监管21931条，市场动态信用监管308条。在条件具备的农贸市场建设视频远程监控系统，实现对农贸市场环境卫生、价格监控、肉菜溯源、内部管理等内容的实时、实况和全范围监控。椒江投资15余万元开发监控系统和手机APP，在花园、万济池、副食品市场等分别安装30多个网络摄像机；仙居城关中心菜场开通电子视频远程监控系统，安装40多个高清摄像头，通过视频系统派发分流各类市场违反规定312件，处理反馈率100%，管理效率明显提高。

　　四、聚焦民生，多方共赢，促群众满意度大提升

　　一是消费者买菜放心。市场规划建设充分尊重百姓的购买习惯，做到划行归市，布局合理，配套齐全。为有效保障了“菜篮子”食品安全，农贸市场检测体系不断完善，小型村镇农贸市场以检测箱、快检车等开展定期检测，城镇农贸市场建立独立检测室，城区农贸市场食品快检室免费对公众开放。2015年，全市农贸市场快速检测室对公众免费开放50家，免费检测3300余批次。全年共检测各类食品经营场所20737个（次），检测各类食品401393批次，发现问题食品2113批次，共计18765.4公斤。已连续三年没有发生农贸市场领域的食品安全事件。

　　二是经营者经营舒心。农贸市场改造提升后配有通风、供水、排水设施、休息区和公厕，甚至是电视、免费最重要是带来了市场年成交额的逐年攀升。据统计，全市农贸市场2015年共实现交易总额522.7亿元，同比增长8.7%，其中50家放心农贸市场共实现成交额111.2亿元，同比增长21%。

　　三是市场举办方管理省心。随着改造提升的不断深入，市场举办单位作为市场经营管理的第一责任人，主体意识增强。管理人员得到系统培训，经营户素质明显提高，长效管理落地生根，也使得市场举办方愿意承担更多的社会责任。