唱响民主和谐最强音 “党建+”引领杭州乡村美好治理

　　党员吴洪军天一黑就会沿河转悠，不是散步，而是安全巡逻：“每年春节前后和夏天，治安是工作重点。村里上周‘两委’联席会议就讨论了这事，建立了党员义务巡逻队。”

　　在建德市的农村党建“六事一日”工作法中，规定村“两委”应每周召开联席会议，研究和商议日常工作，并就重大事项提出处理意见。每季度，村党委向全体党员通报联席会议运行情况。

　　这只是一个缩影。近年来，杭州抓牢“组织运行”和“协商民主”两大工作方向，以规范村级组织日常运行确保村级事务有效管理，以健全农村基层党组织领导下的协商民主机制推动基层治理法治化制度化。

　　机制保障村级组织规范运行：我参与、我监督

　　该公开的不能暗箱操作，该集体研究的不能由书记一人说了算。针对村级组织运行中容易出现的“制度不落实、决策难推行、群众不放心”等问题，杭州全面规范村级组织运行，建立村“两委”联席会议制度，对重大事项严格落实“五议两公开”、“三务公开”(党务、村务和财务)，充分发挥村务监督委员会作用。

　　“五议两公开”民主决策机制是杭州的创新，就是在“四议两公开”(党支部会议提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；决议公开、实施结果公开)的基础上增加“党员群众建议”环节。在村级重大事项由党组织提议前，广泛收集群众意见、党员讨论建议和民主协商点子，使提议更接地气、更聚民意、更有共识。这一环节的增加，要求村党组织以解决群众诉求为目标，健全直接联系服务群众机制，推动为民服务常态化。

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　　市级层面制定深化“走村不漏户、户户见干部”制度意见，要求镇村干部“联系到户、联系到人”。村里活动场所要不要扩建？村口马路要不要拓宽？村民发展农家乐有什么困难？村干部读懂了村民心声，民主决策、科学决策也就更有谱了。

　　“走访多了、服务实了，也得益于市里对村(社区)机构牌子多、考核多、台账多、盖章多的‘四多’问题进行了专项整治，杂事少了，我们就有更多的时间和精力服务百姓了。”富阳区春江街道八一村书记羊少剑感慨。

　　村级事务要全民参与，村级财务也要民主评议。比如，淳安县围绕收入、支出、用工、固定资产及物资、资金和工程项目6方面，设计财务民主评议7个环节，保障普通群众参与村级财务管理的权力。

　　近年来，随着杭州建立健全阳光村务监督制度体系，充分发挥村务监督委员会在提高农村治理能力中的作用，村账镇管、组账村管、建立村级小微权力清单、推行村务逐笔公开、财务民主评议和“三务”信息公开，“糊涂账”杜绝了、“防护墙”筑牢了，最终换来了“百姓心”。

　　协商民主走进百姓生活：

　　有地方说、说了管用

　　在余杭区龙旋村，村民人手一本《村规民约》：巴掌大小，精巧易携带；内容涵盖农村生活、村庄建设的各个方面；读起来朗朗上口，简明易懂。

　　“我们一家家倡议，村民全部签字支持，村民代表会讨论了几个晚上，才最终定下来这本《村规民约》。”村支书张娟有感而发，“修订工作带来了意外惊喜，村民自发参与村庄治理的积极性前所未有，村两委做起工作来也比以往更加顺畅，党领导下的农村基层法治、德治、自治三治统一，我们村应该是个样本！”

　　“千万别小看《村规民约》，这代表一个村的价值认同和文化共识，是村级治理的重要抓手。”市委组织部有关负责人说。

　　杭州市和各区、县(市)党委以乡镇党代会年会、街道党员代表会议、街道民主协商议事会议、“村规民约”等制度和规范为抓手，不断完善党组织领导下的农村基层协商民主机制。立足农村实际、统筹区域资源，通过解决“议什么、谁来议、怎么议、议后怎么干”等问题，形成村级公共事务由村民共商共议、协同管理的良好局面。

　　淳安县姜家镇成立的社会管理“陪审团”也颇受村民欢迎。镇村“两代表一委员”(党代表、人大代表、政协委员)、镇老干部代表、村监会主任、村退任老书记主任等200多人组成社会治理“陪审团”，参与镇村事项的协商讨论和决策，并实施全程监管。

　　涉及整个村的事全村商量，涉及一个区域的事网格商量，涉及几户农户的事由相关农户、党员商量，对农村一些专业性较强的事项由专业人员把关——富阳区八一村的“四事协商”把村里大事小事都纳入了协商议程，村民有地方说话，说的话也能落地了。

　　作为一种特殊的形态，撤村建居社区被列为杭州基层治理的重点破难课题。撤村建居社区处在城乡结合部，是流动人口集聚地、城市化的弱接带，社会矛盾易发多发，更需加强党建引领、制度规范和民主协商。从2012年开始，市委组织部主要领导牵头调研，搞好试点做出样板，面上推广，从组织架构、队伍建设、服务管理、资产运营、保障体系等方面切入，推动撤村建居社区全面规范提升。

　　机制建设与协商民主过程和谐互动的双保障，强化了我市农村党组织在农村的核心地位，完善了农村治理机制，更是让百姓采撷到了民主法治的丰饶果实。