永嘉：创新森林消防模式　推进队伍专业程度

　　永嘉是浙江第五、温州第一林业大县，现有林业用地面积2127平方公里，森林覆盖率73.83%。上世纪八九十年代该县山林火灾频发，被浙江省列为“重点火险区”，自2010年起，该县全面创新森林消防模式，逐步推进森林消防队伍专业化进程，极大提升了森林消防综合防控能力，取得显著成效。十二五期间，该县共发生森林火灾49起，过火面积1184.02亩，受害森林面积455.38亩，同比十一五期间分别下降41.66%、50.64%和61.50%，森林火灾双率(发生率和受害率)远低于全省平均水平，成为我省唯一荣获2010—2012年全国森林消防工作的县级先进单位。其主要做法：

　　 一、创新森林消防队伍养队模式

　　该县为拓宽森林消防经费筹集渠道，稳定森林消防队伍，积极鼓励森林消防队伍进行多元化综合发展。 一是鼓励森林消防队员兼职。 鼓励兼职护林员。从2010年起，该县着手精简护林员队伍，鼓励森林消防队员兼职，并对全县护林员分批进行培训，提高护林人员素质。截至目前，该县护林员总人数从1500多人精简至680人，森林消防队员兼职人数约140人，兼职率达20.58%，年人均报酬从300元提高到2000元。鼓励参与病虫害防治。自2010年，该县鼓励森林消防队员参与后，由于人员基本固定，雇佣方便，且对当地的山林熟悉，病虫害防治的及时性、有效性得以保证，经费的使用效率明显提升。每年林业有害生物成灾率均在0.9‰以下，无公害防治率均在85%以上。鼓励参与社区治安。因森林火灾具有突发性强的特点，限制了森林消防队员的活动范围，造成了森林消防队伍的不稳定。于此，该县鼓励森林消防队员在本辖区内参与民房消防、治安联防、应急救灾等多方面工作，获取报酬，增加收入，达到稳定森林消防队伍的目的。截止目前，该县19支森林消防队伍全部参与社区治安。 二是鼓励消防队伍发展副业。 鼓励承包经济林基地。目前，该县有6支森林消防队伍共承包经济林基地11个，水果经济林1400亩，碳汇林2000亩，杨桐林1000亩，年总产值约875万元。鼓励承包造林。2011年，该县由工程化投招标造林，改为聘请专业造林队伍造林，同时引进部分森林消防队伍专业造林，每亩均价160元，较省内兄弟县市每亩节省150元。相较以往，新造林成活率提高至90%以上，同比增长10%，资金同比节省30%以上，造林质量大幅提高。 三是鼓励消防队伍跨区域有偿扑救。 采用县、镇(街道)两级双重管理模式，队伍在辖区扑火由当地镇(街道)指挥调度，跨区域扑火由县森林消防指挥部统一指挥调度，事后，由火灾发生当地镇(街道)统一支付酬劳。此举，一方面可促进森林消防队伍间的竞争，另一方面可通过县级的调度指挥加强扑救力量，提高效率，并提高扑救队伍的收益。

　　目前该县在本辖区参与民房消防、社会治安、应急救灾等多方面工作的森林消防队伍7支，承包经济林基地的10余支，承包造林和病虫害防治的8支，森林消防队员兼职护林员比例达40%以上，森林消防经费每年自筹约600万左右，占总额比例达20%。

　　二 、创新森林消防巡查工作机制

　　 一是队伍巡查， 以乡镇队伍为基础、以县级队伍为骨干、以村级应急队伍为补充，划分责任区，队伍内部部分队员侧重于预防巡查，部分队员修整待命，并对邻近乡镇队伍实行统一调度，在巡查时间上形成错位，实现工作的互补、互动。三年来，先后在桥下镇、桥头镇、岩头镇、南城街道、北城街道等5个重点镇(街道)开展队伍巡防试点工作，并逐步向全县推广。推出重点时期扑救队伍巡防制度，将全县划分18个片区，在连续晴燥天气达5天以上或重要节假日高火险天气，要求全县13支县级骨干队伍和5支公益林消防队伍在重点区域开展不间断巡防，特别在每年清明期间(3月20日-4月10日)，进行严防死守。 二是区域联防， 根据各镇(街道)森林资源分布特点，选择部分地方进行护林员区域联防试点。根据山场地形、相邻关系、管护难易程度等情况，划分护林责任区；一个责任区确定一名护林员，实行区域联防制度，并对毗邻责任区实行协防，打破一村一名护林员的区域界限；目前，全县共有专兼职护林员680名，人均护林面积4692亩，彻底实现公益林和非公益林管护的全覆盖。

　　 三、创新实施森林消防队伍考核机制

　　 一是加强监管督查。 不定期，不定时检查消防队伍巡防工作情况；建立健全人员、装备、车辆、财务管理制度；重点督查扑救到位速度，协同作战能力及任务执行能力。 二是建立考核办法 。对全县19支县级森林消防队伍进行工作考核；队伍考核由县政府森林消防指挥部委托县林业局组织实施，队员考核由各所属队伍主要负责人分别牵头组织实施；队员等次的比例及具体人员由各所属队伍自行确定，队员的考核结果报县森林消防办公室备案。队伍和队员个人根据考核等次给予奖励。 三是开展教育培训。 要求各森林消防队伍每年必须开展2次以上队伍内部安全培训演练，每年必须按时参加上级组织的培训演练。同时，每年开展不少于2次业务知识培训，重点教授团队意识、扑救技巧、安全防范等。

　　 四、创新森林消防队伍管理制度

　　近年来，该县持续推行队伍管理制度创新，成功组建半专业化森林防火队伍19支，600多人，其中县级骨干队伍14支。 一是加大经费投入力度。 2015年该县财政预算投入达445万元，比上年增加135万元，增幅达43.54%。 二是规范队伍建设机制。 出台了有关县级队伍安全管理，严格规定满60周岁、长期外出、身体素质不合格、表现不好等退队条例；并对全体森林消防队员进行年度考核，投入111.25万元用于奖励，进一步促进县级队伍建设。 三是加强队员人身保障。 实行森林消防队员每两年体检一次规定，2014年投入10万元全体森林消防队员进行体检，涉及血常规、肝功能、乙肝两对半、胸部DR等十多个项目；同时对全体森林消防队员和护林员进行人身意外保险，投入资金达42万元，最高赔付30万元，2016年将提高到37万元。(永嘉县林业局)