“建立档案数据中心并将其纳入国家数据中心建设”

        “实现档案数据资源的有效整合和管理，就需要加强档案数据中心建设”“档案数据中心建设应作为国家数据中心建设布局的重要内容。”在今年两会期间，全国人大代表、农工党湖南省委专职副主委蒋秋桃就如何在大数据时代背景下探索档案管理新方式，提出了“建立档案数据中心并将其纳入国家数据中心建设”的建议。

        2015年8月19日，国务院审议通过了《促进大数据发展行动纲要》，对统筹政务数据资源和社会数据资源，对国家数据中心等基础设施建设做出了部署。

        对于实现数据资源融合，蒋秋桃表示，档案数据来源多元，涵盖了政务数据和社会数据的方方面面，随着我国各行各业信息化工作的推进，这些档案数据以不同的形式和格式存在于各个软硬件系统之中。“因此，要全面收集、存储、管理、利用好这些档案数据，整合好档案资源，建设质量和标准符合要求的档案数据中心势在必行。”

        “据我了解，随着档案信息化建设的快速发展，各级档案部门收集管理的档案数据资源已成为政府和社会活动中最具影响力和辐射力的关键要素之一。目前数据量逐年增多，全国各级档案管理部门已着手进行数据的管理和利用工作，作用和效果明显。”

        “例如，湖南省湘潭市档案局于2012年6月率先在全国建立区域性档案数据中心机构，负责全市的档案数据的存储、维护、管理和利用工作，几年来，档案管理系统与电子政务内网对接，实现了电子公文数据的在线即时接收；网络数据自动化采集和数据云存储系统实现部署；中心机房容量达到10TB（千兆字节），数据存储量达到4TB；以服务区域经济等为目标的湘潭档案资讯平台和湘潭市诚信平台也已上线运行，产生了良好的效果。”

        “因此，充分整合并挖掘档案数据资源，全面规划建设档案数据中心，发挥档案数据资源的作用，不仅可以提高档案数据资源的整合水平，提高综合软实力贡献率，还是提升我国社会经济发展水平的有效途径之一。”

        “同时，档案数据中心建设应作为国家数据中心布局建设的重要内容，引起高度重视，加强规划建设，这有利于明确档案数据中心的建设目标、建设内容、建设方法，规范档案数据中心建设和档案数据资源建设、管理、开发、利用工作，为档案数据中心建设提供法律、制度、人才和技术规范等保障。”

        关于如何有序推进档案数据中心建设，并以此促进大数据发展这一问题，蒋秋桃认为：“档案数据中心建设应加强目标定位研究，不断开展工作实践探索，进行顶层设计，同时强化档案数据中心建设的法制化和标准化。”

        “首先，要明确数据资源主管部门，统筹规划数据中心建设。目前我国各级政府尚无数据资源主管部门，政府部门等公共数据开放程度不高，数据管理手段单一、维护成本高、利用效率低，行业数据分割、信息孤岛现象大量存在，不能满足全社会利用需求；同时，数据资源的监管缺位，也无行政法规可依。当务之急应当进一步明确数据资源主要监督管理部门，努力协调各单位之间的关系，统筹规划档案数据中心建设，防止各地盲目建设数据中心。”

        “其次，要做好档案数据中心顶层设计。要实现数据的及时存取、安全可靠、互联互通，就必须统一设计，按照国家数据中心建设的技术要求，以真实、安全、绿色、效率为原则，科学设计档案数据收集与存储、管理与利用、交互与共享、分析与挖掘等功能，保持和提高档案数据中心的可拓展性，完善档案数据中心的标准、评价、监测体系，创新社会服务模式，加强公共服务能力。”

        “第三，要加大保障力度。我国档案数据中心建设尚无标准、规范，大多数地方档案基础设施建设滞后，数据采集、接收、存储、分析、处理、发布的软硬件更加缺乏，其他技术装备也比较落后，数据管理、信息化人才紧缺。国家应当加大对档案事业的投入，将档案数据中心建设经费纳入政府预算；重视对人才的教育与培养，国内大学的档案专业应设置大数据或计算机技术等相关课程，培养新时代档案管理的复合型人才。”