桐庐百江镇探索河道管理新模式
“当河长,要兼顾好河道的‘面子’和‘里子’。”9月22日,在桐庐县百江镇的“竞拍河长”经验交流会上,作为全镇第一个“竞拍河长”,百江村村民吴玉坤,说起自己担任“竞拍河长”两年来的心路历程。
“竞拍河长”,是百江镇探索出的一种河道管理模式:通过自愿报名、资格审查、公开招标等程序,将河道分段承包给个人,中标人即为“竞拍河长”,要承担河道保洁、水质提升等各项重要职责,而作为回报,所拍河段内的石斑鱼等渔业资源归其所有。截至目前,百江镇7条河道共有25个河段实施“竞拍河长”模式,实现了行政村全覆盖。百江镇的水质已全部达到Ⅱ类以上,其中Ⅰ类水质河道稳定在两条以上。
百江镇,是一个林业重点乡镇,山高坞深,溪涧纵横的秀山丽水之间,河道监管并非易事。为破解“河长制”在时间、空间、人员上的不足,2014年底,百江镇推行“竞拍河长”,引进社会力量参与河道管理。在两名县级河长、7名乡镇级河长、20名村级河长、1名河道警长和7名民间河长的基础上,通过两年时间,将“竞拍河长”的队伍逐步壮大到25名。
吴玉坤就是在这样的机会下,结缘罗佛溪。他的清水湾休闲农庄临水而建,500多亩的农庄最多一天要接待近3000名游客。潺潺罗佛溪于他而言,就是赖以生存的“母亲河”。当百江镇开始公开招募“竞拍河长”时,他第一个报了名。“交到别人手里,我实在难以放心。”于是,贯穿农庄的一段600多米长的罗佛溪河道,通过竞拍最终成了他的“领地”。
当上“竞拍河长”后,吴玉坤觉得自己肩膀上的责任更重了。他主动拆除了河道上游自家的养猪场,带头完成了自家农庄的截污纳管,还增设了污水处理设施。每天早晚各一次,罗佛溪边都能看到他来回巡查的身影,制止非法电鱼、药鱼,顺便打捞游客遗留下的一些垃圾。
在吴玉坤两年多的努力下,河道面貌焕然一新。水质的提升又提高了鱼类的数量和品质,一度濒临绝迹的野生石斑鱼数量大幅上升。而他作为“竞拍河长”,也多了渔业资源带来的收益。据了解,这种水净鱼肥的良性循环,每年可为他增加约8000元收益。
“竞拍河长”,也并非一劳永逸,需要“竞争上岗”。“引入社会力量,规范管理是第一要务,必须防止‘竞拍河长’‘三天打鱼、两天晒网’。”百江镇治水办负责人刘文介绍,“竞拍河长”首先被要求与当地政府签订河道保洁协议,并缴纳保证金。同时,政府每月会根据河道保洁是否到位、水质是否提升等情况,对“竞拍河长”进行全方位考核,并以量化方式予以公示,建立竞争机制,优胜劣汰。连续6个月考核优秀且在一个自然年内未出现考核不合格情况的“竞拍河长”,将直接获得来年的承包权,同时获免一定数量的河道承包款。
对于未按协议履行河道保洁义务的“竞拍河长”,也有惩处措施。不但缴纳的保证金会被没收,而且还将取消其“竞拍河长”资格,且不能再次参加竞拍。
“既能形成全民治水的氛围,同时又减轻了政府负担。”刘文说,“竞拍河长”的招标往往“就近”,河长们本来跟河道有着密切的关联,明确职责之后,能将观念顺利从“河道保洁要我做”转变为“河道保洁我要做”,再带动影响身边人。
此外,“竞拍”还产生了开源节流的效果。通过两年的试点运作,百江镇降低了在河道保洁方面投入的人力、物力成本,共减少河道专职保洁人员25人,节约保洁经费12.5万元。“竞拍河长”所缴纳的费用收取后,又专项用于其他非竞拍河段保洁,累计反哺资金约10万元,减轻了治河护河的资金压力。