桐庐商事领域“最多跑一次”改革再深化 实现“一窗一次一天”“准入即准营”

　　7月31日下午，桐庐县深化“最多跑一次”改革破解市场主体“准入、准营”不同步难题现场发布会在行政服务中心市场监管局窗口举行。桐庐人周坤海花了不到半小时，就拿到了其新开设的医疗器械有限公司的营业执照，同时还拿到一份告知承诺制和医疗器械经营许可证。这也是浙江省以告知承诺形式发出的首份经营许可证。
　　中共第十八届中央委员会第三次全体会议部署后，桐庐县先后推出“一照一码”、“十分钟快速办照”、移动终端快读登记、全程电子化登记、个体工商户自助登记等改革举措，大刀阔斧地改变着原有的营商环境，激发出了来自民间的创业创新激情。2014年、15年、16年我县市场主体总量连续以24.2%%、13.3%、26.5%的增速快速增长。但根据市场监管局对近三年来注册的23634家企业的梳理，仍有近三分之一的企业领取了营业执照后需办理相关许可证后方可从事经营。企业仍需跑多个部门，等待多天。随着“最多跑一次”改革进入攻坚期，唯有进一步推进行政审批事项大整合、大清理、大联办，才能真正实现“准入即准营  最多跑一次”。
　　7月28日，浙江省人大常委会审议通过了《关于保障桐庐县深化“最多跑一次”改革的决定》，为深化桐庐“最多跑一次”改革，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务提供了保障。凭借这股东风，我县对与市场主体经营活动密切相关共60项审批事项再推新举措：
　　 整合一批，实行涉企证照登记整合。 将食品经营许可、木材经营加工许可、私章刻制业设立备案等共24项许可、备案事项整合进商事登记。通过商事登记后，企业即可开展相关经营活动。市场监管部门向企业发放加载备案信息二维码的营业执照，同时将商事登记信息实时发送给备案、许可部门，免去企业部门间来回跑的同时，也方便了其他审批部门。
　　 承诺一批，实行涉企证照告知承诺制。 对第三类医疗器械经营许可、食品经营许可（餐饮）、职业中介机构设立许可等共11项暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生重大后果的审批事项，实行告知承诺制。窗口向申请人提供行政审批告知承诺书，一次性告知企业审批条件和需要提交的材料，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可当场办理有关行政许可事项，领取许可证。证照同步办理，为企业尽早营业提供便利。
　　 联办一批，实行跨部门证照联办、综合进件。 对食品生产许可、烟草专卖零售许可、养老机构设立等共25项不能整合进商事登记、也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，实行跨部门证照联办、综合进件。统一开展标准化建设，简化办事流程和材料，公开办事程序，明确审批标准和办理时限，并统一设置“综合进件”专窗，实行一窗进件、内部流转、证照联办、统一反馈，从而实现“一窗  一次  一天”发放营业执照和许可证。
　　通过整合一批、承诺一批、联办一批，桐庐已实现90%以上涉企事项（公共安全类事项除外）“一窗、一次、一天”、“准入即准营”，率先破解“准入准营不同步”难题。
　　当然，工商登记更加便利、市场准入更加快捷，并不意味着法定许可条件的放宽。桐庐县市场监管等部门将加强行政指导、强化事中事后监管等，对企业的承诺内容和检查结果进行公示。而对“承诺不践行、备案不达标”的，通过责令整改、行政处罚等方式落实整改。同时实行“双告知”，实现市场监管部门、审批部门、行业主管部门以及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换，并将行政许可、行政处罚和企业信用承诺信息通过公共信用信息平台及其他媒体平台对外公示，接受社会监督。
　　“‘时间就是金钱’，对我们做生意的人来说绝不是一句空话。”周坤海说，“一个江苏客户有意向购买我们公司的产品，但不签合同不放心啊。现在能提前10几天正式营业，我就能早签单早开票早赚钱了。”接下来，周坤海要做的就是比照承诺书上的要求，妥善管理和经营公司，以及等待监管部门的不定期上面核查。