以防驱动 以管驱动 以宣驱动 桐乡环保“三轮驱动”全面发力“五水共治”

　　近年来，桐乡环保重拳出击“治污水”，围绕“防、管、宣”三轮驱动全力助推“五水共治”，有效改善全市地表水环境质量。2014年和2015年，在全省跨行政区域交界断面水质考核中，桐乡连续两次被评价为优秀，水环境质量实现了考核以来从合格-良好-优秀的梯度跃进，桐乡32条市级骨干河道全面消除V类、劣V类水，Ⅳ类水河道同比增加33.3%。主要做法有： 

　　一、以“防”驱动，严格实施源头把控。 

　　一是严准入。完善新型环境准入机制，以“多规合一”试点为契机，以环境功能区划为基础，严守生态红线。通过空间、总量、项目“三位一体”、专家评价和公众评议“两评结合”的环境准入制度，严格实施项目审批与区域环境质量挂钩、产业结构调整挂钩、环保基础设施建设挂钩、污染减排绩效挂钩等措施，从源头上控制污染增量。严把建设项目审批关，提高准入门槛，对不符合审批政策或选址不当的建设项目坚决予以否决。2015年，共计否决建设项目7项,  否决项目总投资约30170万元，建设项目环评执行率达100%。 

　　二是控减排。加快企业刷卡排污和排污权有偿使用系统建设，建立“一企一证一卡”的企业排污总量控制新模式，实现企业污染排放从浓度控制向浓度、总量双控制转变，有效控制污染物排放总量。坚持“从源头抓起，控制增量”“的原则，依托四大行业整治、特色行业整治等行动，强化环境监管，确保有效落实。“十二五”期间，我市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项污染物排放量分别削减12.31%、12.82%、23.34%和12.73%，圆满完成2015年和“十二五”减排目标任务。 

　　三是保源头。严格饮用水源保护，科学划定饮用水水源保护区，将饮用水源保护有关规定作为项目审批的前置条件，严格审批，做到饮用水源保护区一律禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；切实抓好常规检查，对水源保护区主要污染源开展例行检查，每月不少于1次，对发现的问题督促整改。同时，加强饮用水源保护区及其周边区域环境执法，防止违法排污事件和突发污染事故发生，确保水源安全；加强水源水质动态监测和水情变化监测，水厂水质中心每天对水源水质进行常规检验，市监测站每月对水源水质进行一次常规监测。 

　　二、以“管”驱动，高压执法铁腕治污。 

　　一是零容忍。扎实开展各类专项行动，进一步加大执法力度，结合“雳剑”“雷剑”系列环保专项行动等，综合运用夜间执法、周末执法、异地执法、联合执法等方式，严厉打击涉水污染违法行为，加强对工业企业污水入网监管排查，确保废水达标入网，加强对污水厂实时监测和定期执法检查，确保污水处理厂达标排放。对执法中发现的违法排污行为，按照桐乡市“五水共治”指挥部严厉打击违法排污“十个一律”的要求，依法从严从重从快查处，通过“按日计罚”、“限产停产”等行政处罚手段，查处和曝光了一批典型的环境违法案件。2015年共出动执法人员19886人次，检查企业7421家次，立案查处案件171件，处罚款962万元，其中移送公安机关行政拘留4件，移送公安机关采取刑事强制措施4起共10人，公开曝光违法排污“黑名单”89起，打击力度居嘉兴市前列。 

　　二是强整治。按照“关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批”的思路，通过运用法律、经济、科技和必要的行政手段，全面完成了铅蓄电池、电镀、印染、造纸、制革、化工、涉汞等7大重点行业和行业整治提升工作，共关停淘汰企业80家，原地整治提升企业70家，搬迁入园（整合）企业17家。另外，还结合桐乡实际，对群众反响较大、污染较重的区域性特色污染，如河山地区小精炼，屠甸、高桥地区的榨菜污染，洲泉地区的机制丝绵污染和全市的豆制品行业等开展了专项整治，大大地减少了污染物排放，有力地推动了“五水共治”工作进程。 

　　三是排隐患。落实“河长制”有关牵头部门职责要求，加强对河道的巡查，对发现的问题及时上报治水办并加强督促整改。加强企业环境风险和环境安全隐患常态化排查工作，做到排查不留死角、整治不留后患，全力做好环境应急工作，全面消除环境隐患。延伸基层信访网络触角，构建起纵向到底、横向到边、快速联动的信访工作机制，促使环境信访总量逐年下降。环保信访总量在2007年至2013年实现连续六年下降的基础上，2015年信访量再次同比下降9%，2016年一季度信访总量又同比下降18%，信访处理率和结案率均保持100%，无重大环境污染事故及群众上访事件发生。 

　　三、以“宣”驱动，全力营造治水氛围。 

　　一是拓载体。围绕“五水共治”主题，结合“六五”世界环境日、浙江生态日等契机，开展多层次、多形式的“五水共治”宣传活动，借助媒体宣传、组建生态文明暨环境保护宣讲团、重点排放企业集中培训等，进一步加大普法宣传。有计划组织宣讲力量开展环保法规下基层活动，采取“走出去”、“请进来”等方式，对水环境重点企业开展环保法规培训，宣传解读环保法律法规政策。在原有环保局官方微博的基础上，开设桐乡环保微信公众号，定时发布环保信息，搭建与公众交流互动平台，方便及时掌握公众关注热点环保问题，营造全民治水的良好氛围。 

　　二是重创建。扎实开展生态系列创建活动，与各镇街道签订年度生态建设目标责任书，制定年度镇（街道）生态创建考核细则，作为年终对镇街道考核的实施依据。创新生态创建机制，2015年开始对生态镇（街道）实行了退出机制，打破创建荣誉“终身制”。截至目前，我市165个行政村开展生态村建设，全市占比93.8%。创建国家级绿色学校1所，九曲社区成功创建国家级远洋环保社区等，在全市营造人人参与创建、人人支持创建的浓厚氛围。 

　　三是凝力量。广泛发动公众参与，通过开展市民环保检查团、市民志愿者等活动，扩大市民知情权、参与权和监督权；在全市行政村中聘请200余名熟悉本村河道水系和重点污染企业，并在当地有一定威信的村民担任环保监督员，不定期开展“巡河”活动，通过排查隐患，积极劝阻、制止和检举各种有损水环境和治水设施的不文明行为，构建“家庭-学校-社会”三位一体的环境教育和培训体系，共同保护好水资源。