【临安】开局平缓 弱势格局 适应常态——首季全市经济运行分析

今年是全面深化改革的关键一年，面对复杂多变国际国内环境，我市紧紧围绕 “三个年”活动，持之以恒推进“三美临安”建设，全力以赴抓发展、抓环境、抓落实，着力抓好各项工作。一季度，经济发展在复杂宏观形势下实现平稳开局，主要指标总体较稳，但增长动力依旧偏弱。国民经济呈现 “开局平缓、弱势格局、适应常态” 的主要特征。

一、 经济运行基本情况

                            一季度主要经济指标增长情况表

1 、时间进度看，完成低于预期。 从计划完成情况来看，9项指标中仅有2项超额完成25％的时间进度计划，分别是财政总收入和地方财政收入，有7项指标与进度计划有差距，其中社会消费品零售总额完成率接近时间进度。

2 、累计增幅看，增长多于下降。 在19项指标中，17项保持稳步增长的态势，有2项增幅出现下降态势。与上年同期相比，10项指标增速处于回升，9项指标增速处于回落。

3 、环比增幅看，回升少于回落。 一季度，我市经济在困难的局势下呈现弱势增长的态势。与1-2月比较， 13项指标中仅有2项指标增幅回升， 11项指标增幅出现回落，指标回升面临较大压力。

4 、地区比较看，靠前等于靠后。 11项已有排名指标中，靠后指标居5项，居中指标2项，靠前指标5项，领先周边数量等于靠后指标。

转型经济展特色产业发展根据以上数据显示，一季度经济运行平缓，指标走势分化明显，主体指标略显疲弱。在国内外形势错综复杂、经济下行压力加大的背景下，在我市处于向城市经济转变的发展阶段，这样的运行态势，是经济适应中高速增长新常态的正常现象，也在可接受的增长预期内，与全国、全省、杭州市及周边的发展态势基本趋于一致。

二、经济运行主要特征

新常态是“长态”，不是一年两年的调整，而是未来较长时间内相对稳定的状态,只能破除速度期待、路径依赖，在调结构、促转型上打一场“持久战”。从一季度经济运行来看，我市经济内部呈现诸多结构调整的积极迹象，主要体现在以下几个方面。

1 、速度——从高速增长转向中高速增长。一是经济适应中高速。 2012年我市经济增速结束了连续13年2位数高速增长，当年增长9.8％，开始进入个位数增长通道。2013年、2014年分别增长9％和8.2％，增速逐年下滑。从季度看，一季度全国GDP同比增长7％，为六年来GDP最低数据。我市增速为7.6％，为近五年来开局第二低增速，延续了上年低开局面。初步了解，杭州GDP增速在8％以上，后期回落压力较大，预计今年杭州可能处于高开低走局面。 二是主要产业增速趋于放缓。 从三次产业来看，2011-2015年一季度农业增加值分别增长2.4％、8.1％、7.1％、1.3％、2.0％；第二产业增加值增速分别是12.5％、14.1％、6.7％、6.4％、6.0％；第三产业增速分别是10.6％，14.0％、13.2％、9.2％和11.4％；普遍都有所放缓。 三是重点企业增速明显回落。 31家大企业集团成为工业经济发展的重要推手，如今大部分企业逐渐进入平台稳定期。从年度看，2012年、2013年和2014年分别增长8.8％、3.5％、0.1％；从季度看，2012-2015年一季度增速分别为18.5％、0.4％、-2.7％和-1.4％，预计大企业将会保持较长时间低速增长。

2 、动力——从要素驱动转向创新驱动。 经济增长动力由以往投资、出口驱动逐渐转向创新驱动。 一是科技经费占比逐年提升。 科学技术研究经费占GDP比重呈上升趋势，2011年占GDP比重为1.96％，2012年占比为2.06％，2013年占比为2.13％，经费投入逐年加大。 二是经济创新元素增多。 规上工业新产品产值率和高新技术产值占比分别稳定在29％和55％以上，一季度分别为29.5％和57.06％，在七县（市、区）中排名一直稳居前列，对稳定工业经济平稳健康发展和转型至关重要。与此同时，通过简政放权，一季度，工商新注册登记企业数同比增长16％，市场活力被有效激发。 三是新兴业态显现后劲。 以电子商务和信息经济为代表的新业态在经济放缓的现状下开始显现出强大的活力。2014年我市信息经济实现增加值56.48亿元，占GDP比重13.06％，在七县（市、区）中占比仅次于余杭，尤其是以电子信息制造为代表的产业正在蓬勃发展。2014年全市电子商务销售额为34.11亿元，其中规（限）上21.76亿元，虽然总量还不大，但全市范围内各领域内对电商的热情高涨，参与面越来越广。

3 、成果——从经济领域倾向民生领域。 发展的成果不再仅仅体现在经济领域，更多的体现在民生改善和收入增长等领域。 一是财政支出向民生领域倾斜。 2011-2014年全市财政用于民生支出费用年均增速均在两位数以上，且高于一般公共财政支出速度，占公共财政支出比重稳定在70％以上，一季度占比为75.1％，在经济减速，财政增收难度加大的背景下，民生支出依然保持了较快增长。 二是三项收入稳步增长。 财政收入增速一直高于经济增速，一季度更是实现了2位数增长，排名也处于周边前列。同时，城乡居民收入连续跑赢GDP，但2项收入开局连续两位数增势被打破，一季度，在工资性收入和各项福利增长的情况下城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.6％和9.8％，均高于GDP增速。企业效益也在逐渐转好，1-2月规模工业企业实现利税8.05亿元，增长23.9％，其中利润4.81亿元，增长45.9％，企业经营状况有明显回暖。 三是就业保持相对稳定。 经济在减速的同时，就业人口相对保持稳定。城镇登记失业率控制在4％以内， 2014年登记就业和安置就业人数分别增长11.2％和14.2％。今年一季度，失业率为2.8％，登记就业和安置就业人数分别为422和363人，总体较为稳定。

三、经济运行关注问题

在经济转型前期，经济增长的动力主要还是依靠传统产业的带动。在宏观经济形势依然复杂背景下，传统产业受到多种因素影响，发展矛盾更加集中凸显。

1 、影响工业经济稳定增长的因素不容忽视。一是宏观环境变化带来挑战。“ 十二五”以来，经济下行压力增大，市场需求不足以及价格变动等多方面影响工业经济持续保持快速发展。2011-2014年全国工业增加值增速分别为10.4％、7.9％、7.6％和7.0％，呈逐年下滑态势，从我市来看，复杂环境带来的变化影响较大，工业增加值也是逐年下滑。 二是重点领域影响尤为重要。 占全市比重超过40％的科技城从2013年就开始进入个位数增长，2013年增长3.9％，2014年增长5.4％，今年一季度销售产值同比下降6.5％，从今年项目投产和企业的运行看，科技城低迷状态预计仍将持续。尤其是大企业已经进入平稳增长通道。31家大企业集团占全市规上企业总家数的5.2％，但销售产值却占了49.4％，接近一半，今年以来一直处于负增长，预计2015大企业集团将维持2014年低增长态势，将对全市的工业经济回暖形成掣肘。 三是企业需求不足影响深远。 一方面企业受市场需求不足导致扩大生产意愿不强，2011-2014年共关停、淘汰规模工业企业167家，企业间竞争更加激烈；另一方面企业融资难现状没有得到根本改善。今年一季度全市制造业贷款108.13亿元，比年初下降3.89亿元，与上年同期比较，制造业贷款总额下降6.9％，比2014年初减少额度增加1.27亿元，反映了我市实体经济发展依然堪忧。

2 、影响投资快速增长的因素需引起关注。 一是内部结构不均衡。 我市固定资产投资中房产投资和基础设施投资占比已经超过50％，对投资的拉动作用比较突出。随着房产市场进入深度调整期，其投资增速也逐渐进入下行通道。2011-2014年房产投资年均增长28.7％，占全市比重31.4％，今年一季度下降7.3％，比上年同期回落47.5个百分点，开局首现负增长；同时房产销售难言乐观，共有37个楼盘实现销售，销售面积同比下降32％，进一步凸显了房产形势严峻。与此同时，近2年来受益于五水共治、三改一拆以及政府基建项目带动，基础设施投资实现了高速增长，占固定资产投资比重达27.4％。2014一季度年增长101.2％，今年一季度增长71.3％，增速依然较快，但回落压力也不小，预计对投资的拉动作用也会有所回落。 二是周边比较差距明显。 从固定资产投资来看，增速处于七县（市、区）末位，且总量也不大，一季度我市总量占萧山16.2％，余杭16.5％，富阳56.4％，桐庐81.4％，差距比较明显；从工业性投资来看，在周边七县（市、区）中，工业性投资占萧山7.1％，余杭22.1％，富阳44.1％，桐庐40.7％，建德69.7％，仅略高于淳安，虽然一季度增速为14.8％，增速位居第三位，但主要是弥补去年持续负增长欠下的账，对经济带来的实际产出作用还不大。 三是缺少增量“填塘”。 一季度全市固定资产投资共在库项目182个，除去房地产投资外剩余投资额约为91亿元，从主管部门了解，预计全年房地产投资约46亿元，最高不超过50亿元，按照最高完成额推算，预计全年完成固定资产投资167.32亿元，与231.1亿元（17％增长目标）还相差63.8亿元，这个差额需要新项目来填充，加上剩余在库投资额跨度年份较长，不会全部集中在一年完成，因此，完成固定资产投资的压力非常大。

3 、影响内需稳步回暖的因素需引起重视。一是环境影响是外因。 全国经济下行压力加大，内部需求不足的现状被放大。节俭政策的持续深入实施对住宿餐饮行业带来明显冲击，调整转型成为必然，而以电子商务为代表的新兴业态兴起又对传统零售市场带来较大的冲击，加上经济减速引起的老百姓收入增速放缓，人们消费更趋理性，这些因素都会对消费市场带来一定的影响。 二是内部失衡是重点。 在经济增速回归正常，消费市场挤出水分的影响下，传统零售市场的格局必将进行深入调整。从限上零售行业来看，支撑我市市场增长动力由以往的超市、家电和石油行业转向通讯、网销、汽车等行业，超市和家电行业随着中央补贴政策到期以及以“三公经费”带动的集团消费下降。现今汽车行业在上年高基数上增速逐渐回落，对全市拉动作用明显减弱。同时，传统行业也缺乏明显回暖的动力。 三是项目缺少是关键。 我市消费市场呈现小而散的格局，缺少品牌消费，大多依赖零散消费，还未形成积聚效应。从酒店来看，长期依赖钱王、阿里山、新五洲乃至中都，在宏观环境影响下，经营状况都出现调整；从综合体来看，城区主要依靠国贸、新天地等老牌消费场地，缺少高端集中消费综合体；从各地农产品市场看，也还未形成大规模集约化市场。同时，新开工建设的商业综合体更是缺少，短期内难以改变现在的消费格局。

四、趋势判断

当前，经济社会发展面临的形势更加复杂多变，不确定性和不稳定性因素进一步增多。从全球看，外部环境趋于改善，主要发达经济体复苏趋势得到进一步确认，但国际金融危机影响长期性存在，国际市场争夺更趋激烈，新的增长动力源、大国货币政策、贸易投资格局、大宗商品价格的变化方向都尚不明朗，美国的货币政策调整也对人民币汇率和资产价格产生较大影响，世界经济仍将延续缓慢复苏态势。从全国看，2015年是全面深化改革的关键一年，将释放更多的改革红利，激发市场活力，增强经济内生动力，经济基本面总体良好，但经济下行风险依然存在。从我市来看，发展面临新的挑战，整体经济增长的压力将有可能增加，主要经济指标的增长速度不排除有进一步下行的可能。因此，今年要完成人代会确定的各项目标尤其是杭州下达的高目标任务的艰巨性将十分突出，值得我们高度关注。

——生产领域： 在市场需求不足和转型升级的倒逼下，工业仍将保持低速增长的局面，困难预计比去年更大；农业在食品、蔬菜价格继续上涨的推动下，将保持平稳发展的局面；服务业整体有喜有忧，房地产业预计回落压力更大、金融业受预调微调的影响增幅趋稳。

——需求领域： 考虑到新开工项目减少和宏观环境更趋复杂的影响，投资回升的压力会更大，不排除出现负增长。消费由于缺乏增长动力，加上汽车行业高基数制约，今年很有可能打破长期以来2位数增长进入个位数增长通道。出口受美国、欧盟等世界主要需求市场的影响较大，特别是欧盟从今年开始取消对我国的普惠制优惠，导致产品平均税率上浮3个百分点，预计在“一带一路”规划的辐射下，出口实现预期目标希望较大。

——收入领域： 经济对财政影响具有一定的滞后性，加上更多减税政策实施，财政增收压力预计下半年仍会有所体现；城乡居民收入在工资性收入稳步增长的情况下平稳增长可期；在原材料价格下跌的基础上，预计今年企业利润空间将会保持较快增长速度，成为工业经济运行的亮点。

五、下一阶段工作建议

当前经济运行的基本面还是缓中趋稳。下阶段，全市上下要牢牢把握稳中求进的工作总基调，切实增强发展的全面性协调性可持续性，全力促进经济运行稳中向好。

1 、立足长远，提升发展后劲。 一是以实施重大基础设施、重大产业、重大民生和社会事业项目为抓手，优化投资结构，扩大有效投入，进一步激发民间投资活力，鼓励更多社会资本参与运作。二是抓好重大投资项目储备。近年来，传统和资源类项目发展迅猛，但缺乏支撑我市经济持续发展的重点项目，特别是工业技术改造项目。建议各相关部门做好高新技术、文化旅游等能带动产业升级的项目引进工作。三是加强政策引导，营造有利于产业发展的政策环境。抓好省委、省政府相继出台一系列政策措施,牵住工业稳增长的着力点,深化改革,精准发力,有力促进工业经济平稳增长、安全发展。持续做好“小升规”工作,进一步推进企业开放合作和强化技术创新

2 、立足新业态，增添发展活力。 一是重点推进电子商务发展。以农村淘宝点建设为契机，加快信用服务、安全认证、在线支付、现代物流和标准规范等支撑体系建设。整合物流资源，加快发展现代物流，完善现代物流管理手段，形成一批社会化、专业化、网络化的现代物流骨干企业，为电子商务推广应用提供保障。二是重点发展信息经济。牢牢抓住杭州发展信息经济（智慧经济）的良机，主动承接杭州在规划、项目和人才等方面的转移，以新兴智慧产业助推改造传统产业，促进经济提质增效升级。

3 、立足转型，加快绿色发展。 一是实时监控重点耗能企业。继续做好实时监控规上企业能耗数据工作，监控重点耗能企业用能。二加快转型升级步伐。引导企业逐渐发展新技术，适应市场需求开发新产品，继续实施“机器换人”。三是加快淘汰落后产能。严控“高耗能、高污染”企业的引进扩张，深入推进“腾笼换鸟”工程。