聚焦农村校办园发展现状：谁捆住了园长的手脚
16.02.2015 22:01
本文来源: 教育局
“某农村校办园共有36名幼儿，每名幼儿每月收费200元，收取的费用全部上交学校财务处，园长如果需要购置必要的教育教学设施设备，必须提前向校长提出申请或做出预算，但这些要求多数会因各种原因被拖延或驳回。该幼儿园算上园长共有6位教师，全部由小学委派，培训机会也由小学统一安排，近三年来，只有园长参加过一次省级培训。”这是笔者调查过程中遇到的真实案例。
《吉林省学前教育三年行动计划（2011-2013年）》指出，截至2010年，吉林省幼儿园（含小学附设）共有5272所，其中公办园2931所（含教育部门办2855所），小学附设幼儿园占81.1%，农村校办园占很大比例。农村幼教事业的发展需要好的领导者，校办园园长与独立园园长相比，有其独特性，他们的办园现状如何？笔者通过对吉林省24所农村校办园进行调查发现，目前农村校办园发展中的一个突出问题是，园长管理自主权的缺失。
经费管理和使用受到限制
《幼儿园工作规程》第三十六条规定，幼儿园园长负责幼儿园的全面工作，主要职责第四条和第六条规定，园长“负责聘任、调配工作人员。指导、检查和评估教师以及其他工作人员的工作，并给予奖惩”，“组织管理园舍、设备和经费”。上述规定使园长行使权力有章可循，校办园园长与独立园园长虽有不同，但本质上都是幼儿园的管理者，理应享有幼儿园园长的权力。但事实上，政策规定和现实之间存在着较大差距，农村校办园园长享有的管理自主权非常有限。
调查的24所幼儿园中，其管理体制均是校长负责制，经费的决策权由校长掌握，而园长只是负责幼儿园的安全、卫生保健、教育教学等具体工作，在经费管理方面基本没有自主权。
在学费管理方面，幼儿园所收学费足额上交。参与调查的幼儿园中，有21所幼儿园每学期收取的学费要全部上交中小学，占被调查幼儿园总数的87.5%。“我们幼儿园收完钱核对之后，马上交到学校的财务处，不允许保留。”一位园长说。
在经费使用方面，幼儿园的支出受到限制。一方面，园长无力购买设施设备。从促进幼儿园发展的角度出发，园长想添置硬件设施，需要向中小学校长请示，但很多时候，要求会遭到拒绝；另一方面，园长无法承担幼儿教师的培训经费。据调查，62.5%的园长反映，幼儿园教师比中小学教师培训机会少。校办园教师大都是转岗教师，需要进一步培训与学习，才能胜任幼儿园教师工作。教师培训经费有些由所在幼儿园承担，由于园长经费使用权受到限制，使得幼儿园教师培训机会很少，专业发展后劲不足。此外，考虑到幼儿园师资不佳的现状，园长试图招聘教师，但由于经费所限，也很少能够实现。
教师调配与考核缺少发言权
在教师调配方面，幼儿园教师数量不足时，校长向幼儿园派遣教师，很少征求园长的意见。“校长派谁来幼儿园，我们无权过问。”一位园长说。在这个过程中，园长处于被动地位，没有发言权。通过调查得知，派到幼儿园的教师，年龄偏大、学历不合格的占总数的25%。
在教师考核方面，由于幼儿园教师与所在中小学教师同在一个编制系统中，对幼儿园教师的考核最终要按照中小学的标准进行。两类教师一起参评，幼儿园教师评优评奖机会很少。而且，两类教师工作内容不同，考核时参照一个标准，会有失妥当。园长作为园所的管理者，对幼儿园教师的情况最了解，却往往对考核缺少发言权。正如一位园长所说：“我们幼儿园就像小学的一个年级，我虽然是园长，但幼儿园的事情还是校长说了算。”
幼儿教育事业的发展，需要园长具有高水平的领导能力，农村幼儿园更是如此。在促进城乡教育公平上，农村校办园发挥了重要作用。如果按照当前的管理体制，幼儿园的财务和人事统一由中小学校长负责管理，园长只负责幼儿园内部的具体事务，没有园所经营的自主权与决策权，缺乏相对独立自主的发展空间，那么，幼儿园便会失去自身发展的活力和生机。
园长与校长的责权关系需明确
《幼儿园工作规程》的实行，保障了独立园园长的权力，但目前颁布的有关农村幼儿园的政策文件中，并没有规定校办园园长的权力，也没有明确园长与校长的责权关系，这也是导致校办园园长缺乏管理自主权的直接原因。因此，要实现校办园园长自主权的回归，完善制度规定是前提，建议相关部门在制定政策文件时，明确校办园园长的责权内容以及园长和校长的责权关系等，使园长在行使权力时有章可循。
作为幼儿园的法人代表，校办园的办学质量关乎着中小学校长的切身利益。校长要对幼儿园负责，但这种负责绝不是“专制”，而是要与园长相互协调，赋予园长一定的办园自主管理权。因此，校长放权是核心，建议中小学校长在经费统一管理下，赋予园长自主使用经费的权力，真正把钱花在刀刃上；在教师管理方面，校长应与园长就教师调配、考核等内容相协商，使园长享有自主管理教师的权力。
通过调查园长能力发现，校办园园长普遍经历了从教师到管理者角色的转变，但他们对自己作为园长的身份意识不强，往往“听之任之”。而且，这些园长管理经验不足，从24位园长的来源看，仅有20.8%是以前中小学或幼儿园的管理者，而70.8%的园长为中小学教师或幼儿园教师，园长能力欠佳在一定程度上限制了自主管理权的获得。
“一个好校长就是一所好学校”，同样，一个好幼儿园需要一位好园长，园长能力提升是事业发展的保障。园长应重新建构自己的职业角色意识，适应角色的转变，明确园长权力。此外，园长应进一步学习幼儿园管理方面的知识，更新管理理念，提高管理能力。俗话说，“打铁还需自身硬”，只有自身素质提高了，才能实现园长权力的实至名归。（ 作者单位：东北师范大学农村教育研究所）
本文来源: 教育局
16.02.2015 22:01
