绍兴市“标准+系统+绩效”解决政府性项目资金效率不高的问题

今年来，为提高政府投资资金使用效率，强化稳投资的财力基础，绍兴市财政局以“限额标准、系统管控、绩效管理”为重点，探索建立政府投资项目资金全生命周期管理体系，取得较好成效。通过实施限额标准管理，节约财政资金20亿元，利用节约财力新保障项目5个，资金效率提升10%。

一是创新建立政府投资项目限额标准，解决项目建设需要“多少钱”的问题。利用“大数据”技术，全面搜集省内各地市最新项目建设基础数据，建立政府投资项目指标数据库。以数据库为依托，建立公路、学校、医院、业务用房、水利、绿化等6大类政府投资项目建设标准，全面应用于新建项目投资标准管控。2019年绍兴市级政府投资项目限额标准覆盖率达60%。通过实施限额标准管理，绍兴市本级项目投资平均有效节约率达10%以上，以绍兴文理学院改扩建工程为例，通过限额标准管控，项目投资匡算数从70亿元减为61亿元，节约资金9亿元；绍兴市妇幼保健院项目投资匡算数从16亿元减少为14亿元，节约资金2亿元。

二是建立政府项目资金管理系统，解决项目资金“怎么管”的问题。率先建立政府投资项目资金管理系统，并于7月份正式投入运行。该系统实现了对项目立项、初步设计和概算、施工图预算、项目执行、工程结算、财务决算等各个环节资金流动的动态监控，并通过自动预警、风险点提醒等方式，帮助项目建设单位提高项目风险应对能力。目前市级30家项目实施单位已全部上线应用。通过提前介入，排查解决30个项目110条风险问题。如对存在超概算、未按规定履行变更程序等问题的项目，系统实时发送警报提醒，督促项目单位及时解决风险问题。

三是建立政府投资绩效管理体系，解决资金使用“好不好”的问题。针对政府投资项目实施周期长的特点，建立“事前有目标、事中有跟踪、事后有评价”的全过程项目绩效管理体系，并制定15套政府投资项目绩效评价指标体系。对119个政府投资项目，在项目计划阶段建立项目绩效目标，并对项目建设过程实施绩效跟踪评价。在项目竣工验收后一年内对项目整体绩效进行全面评价。今年7月，已对119个项目实施绩效跟踪并进行全面检验，平均绩效得分89分。财政部门根据跟踪评价情况及时调整项目后续资金投入，并结合项目整体绩效结果安排以后年度预算、开展绩效追责等，确保每一分财政资金都用到实处。