查志强：打造浙江数字经济升级版

未来一段时期，数字化、智能化建设将从过去的培育期迅速进入大规模应用期，技术创新周期、产业更迭周期将迅速缩短。数字化、智能化革命将以前所未有的迅猛态势改变人类认知、重塑制造流程，进而带来国际产业分工比较优势变革。

在推进浙江经济高质量发展的过程中，数字经济日益成为全省经济增长的主引擎、实体经济转型升级的主动力和创业创新的主战场。发挥数字经济领先优势，打造全国数字经济创新高地和全球数字贸易高地，是浙江在长三角区域一体化发展中应当发挥的重要功能和作用。立足于数字经济蓬勃发展累积的优势，充分发挥数字技术赋能价值，打造浙江数字经济升级版，对于全面落实长三角区域一体化发展等国家战略、确保“两个高水平”建设具有重要意义。

基于浙江在数字经济领域的坚实优势，应在数字新基建背景下，在高水平推进数字经济生态化、融合化和一体化方面持续发力，率先激活海量数据市场，推动数字化与制造业的高度融合共生，全面加快制造业数字化进程，不断催生新产业、新业态、新模式；聚焦数据港和数字枢纽型经济，建设具有国际一流水平的数字经济理念和技术策源地、数字产业化发展引领地和产业数字化变革示范地、社会数字治理系统解决方案输出地，确保在下一代全球数字经济发展格局中占据领先地位。

以数字技术驱动浙江制造业高质量发展

针对浙江制造业发展中存在的企业数字化转型内生动力不足、整体数字化水平不高、产业数字化水平不均衡、跨界融合型人才结构性短缺等短板，应更好地利用数字技术为制造业深度赋能，力促两化融合推进制造业高质量发展。

强化智能数字核心技术攻关。加强前沿基础研究布局，加强物联网、大数据、人工智能等关键共性数字技术的研发与产业化，集中力量突破数字经济“硬核”技术和基础软件等领域，并加大对基础理论及算法的研究支持，建立自主可控的产业技术体系。强化未来网络计算、泛在人工智能、泛在信息安全、无障感知互联、类脑计算、量子计算、基因编辑等领域基础性、前瞻性技术研究；围绕重点领域创新，着力突破多源异构大数据处理、移动边缘计算、机器视觉识别、自然语言处理、云上量子加密、拟态主动防御、区块链溯源、虚拟制造、无人驾驶等前沿关键技术；促进数字技术与垂直行业技术深度融合创新，掌握一批跨学科、跨领域交叉融合技术。

探索开放共享的制造业数字化新路径。以“智能+”深化传统制造业改造提升，加快建设智能工厂和“未来工厂”。加快智能装备研发和产业化，提升智能成套装备集成水平和数字技术应用能力。以“1+N”工业互联网平台体系为依托，推进企业深度用云，推进工业互联网标识解析体系建设，实现制造业各行业应用全覆盖。推动大型制造企业利用工业互联网实现内部管理和生产的数字化管控，鼓励中小企业利用工业互联网云平台进行研发设计、生产管理、运营优化软件以及学习工业知识，实现业务系统向云端迁移，加快数字化、网络化、智能化改造。支持软件企业、工业企业、科研院所等开展合作，培育一批面向特定行业、特定场景的工业APP产品、工业互联网整体解决方案，从生产设备联网、核心业务系统上云、供应链上云等方面加大工业互联网创新应用。

以消费与商业模式数字化转型培育数字经济新产业新业态

加大对应用场景供给和消费新经济新业态培育方面的政策支持，鼓励前沿技术、创新产品、新兴业态的创新转化和推广运用。重点围绕互联网医疗、智慧康养、远程办公、虚拟社交、网络游戏、在线教育、金融科技、智慧物流等新业态，培育新经济业态和消费新热点。

加快发展互联网医疗。依托在浙的阿里健康、微医、丁香医生等平台，鼓励和引导更多的平台基于“诊疗前移”理念逐渐转向互联网医疗。通过AI辅助诊疗、医患教育直播互动、快速处方等线上服务，开展可控的“黏性服务”，包括药诊店、处方共享平台、企业医务室、家庭端一键问医生、基层巡诊车等终端服务模式，有效补齐线下线上服务衔接不足的短板。

加快发展在线教育。由教育主管部门牵头成立在线教育行业组织，由各方共享技术资源，打造统一平台，加速推进教育资源库和教育资源公共服务平台建设。针对早幼教育、K12教育、高等教育、兴趣教育、职业培训、语言学习等在线教育垂直细分领域，研究提出相应的扶持政策举措。

加快发展在线娱乐。针对网络视频（包含短视频）、网络游戏、网络直播、在线阅读等不同领域，在强调依法规范发展的前提下，在既有的数字经济、文创产业扶持政策中进一步完善相应举措，引导鼓励企业加快新品研发，以增强用户黏性，在确保用户留存率前提下，激发用户付费潜力，实现持续发展。

加快发展数字健康养老。促进“在线监护+医疗”、在线陪护、健康护理服务机器人等数字产业发展，厚植数字健康养老发展基础。以医养结合为手段，积极促进健康与养老、“互联网+医疗”等多元化功能融为一体，加快互联网医疗平台、远程诊疗平台、社区医养服务、高端养老社区、养老机构等发展。推广“远程互联网+云医疗”与医养结合的养老模式，由企业提供“硬件+软件+专业服务”一体化智能健康监护系统，通过移动互联网领域、医疗领域的专家团队，为移动终端嵌入云健康数据技术，帮助老人建立健康档案，既降低普通养老机构医疗成本，又降低社区管理风险。

繁荣夜间经济。推进夜间经济数字化，实现“数字经济+夜间经济”深度融合。借助人工智能、大数据、物联网等现代信息技术，从景区设施到衣食住行，多方面引领智慧生活新方式，打造宜人的智能化体验，让游客切身感受科技的魅力。

促进消费金融与科技金融的融合。提高金融科技应用的有效性。完善大数据风控技术，加强数据标准化研究，促进多维数据整合，提升消费金融对消费稳定、扩容和升级的支撑作用。

大力发展智慧物流。打造高效便捷的流通环境，促进现代物流业高质量发展。借助已有交通、物流信息平台，基于大数据技术构建省域智慧物流调度指挥中心，降低各地物流阻滞，促进运力协同。创新提升城市物流及中转效能，通过智慧物流技术应用和城市物流管理模式创新，提升物流的“信息跑路”功能，增强物流运营效率，并通过城市集配、分拣功能的集聚和提升，增强物流中转和配送效能。

以数字治理水平提升推动省域治理能力现代化

通过数字赋能推进政府数字化转型，积极利用数字技术推动社会治理重心前移，使其从末端和救济端前移至源头和预警端。结合现实情境和新兴技术手段寻求治理模式变革与创新，基于大数据集成和大数据分析实现高效协同治理。

构建“万物互联”的数字基础设施新格局。加快建设高速、移动、安全、泛在的网络基础设施，推进5G网络规模建设和商用部署，高水平建设全光网地区。加快传感器技术、地理空间信息技术、卫星定位与导航技术、新一代信息网络技术在交通、能源、环保等城市基础设施领域的应用，推进城市基础设施与数字基础设施同步规划、同步设计、同步推进，打造融合型基础设施。推进建设广覆盖、大连接、低功耗物联网，重点构建完善车联网、工业互联网、能源互联网等新型基础设施。依托长三角区域一体化推进云计算数据中心布局，增加数据中心与国家骨干网的互联带宽，增强数据计算、存储、智能处理和安全管控能力。进一步打破长三角区域数据资源跨行政区流通和存储的壁垒，打破数据存储行政区划限制，积极推动长三角数据中心和存算资源协调布局。

加快形成数据驱动发展方式。推进全域、全产业、全主体、全要素数字化呈现，优化数据资源全生命周期管理，系统全面采集、汇聚、整合、存储政府、行业和企业数据资源。加快建设全球电商、数字安防、移动支付、生命健康等大数据平台，谋划建设产业集群、专业市场、港航物流、海洋经济等特色大数据平台。推动政府数据共享与开放，不断深化政务数据跨部门、跨层级、跨领域共享，促进部门间政务服务相互衔接和协同联动。深入实施大数据发展战略，深度激活数据资源价值，建立安全、规范、可信的数据交易运营体系，推进数据合规交易、有序流通。推广城市数据大脑、工业大脑、农业大脑等大数据、人工智能技术，形成一批基于数据促进创新、生产、经营、服务等模式优化与效率提升的解决方案，推动基于数据驱动的价值链重构。通过共建“数据供应链”，实现数据资源的共享共治与应用场景的互联互通，助力数字政府的供给侧改革。

探索构建审慎包容的数字治理新模式。围绕数字中国和智慧社会建设，积极推进数字技术与政府治理的广泛深度融合。针对数字经济特征出台有别于制造业的政策扶持体系，创新新业态统计监测，建立健全基于大数据的科学决策、社会治理和市场监管机制。围绕数据安全和科学界定数据拥有者、使用者、管理者的权责，加快出台相关法律法规。深入推进政府数据开放与社会化运营，促进民生服务大数据开发利用，培育一批面向公共服务的数据资源企业，提高公共服务的效率与精准度。推动长三角范围内数据资源自由流动，在政务服务、电子医疗、智慧交通等领域加快建设包容性数字化社会。

作者：查士强 浙江省社会科学院发展战略和公共政策研究院