互联网违法行为特点及查处对策——从一起假冒知名医院网站虚假宣传案谈起
今年5月，上海市工商局接到上海××知名医院投诉，称上海××医疗美容医院有限公司（以下简称美容医院）假冒其网站虚假宣传，诱导患者前往美容医院就诊，严重侵害了其声誉和利益，要求对美容医院予以查处。接报后，上海市工商局立即对美容医院进行调查，通过电子取证等手段确定了美容医院的违法事实。同时，上海市工商局在网上开展清查行动，对另外7家民营医院利用互联网假冒知名医院的虚假宣传行为进行了查处。
分析这起假冒知名医院网站虚假宣传案，笔者发现此案呈现出与传统案件不同的互联网违法特点。
案例细节
上海某知名医院作为全国知名的整形、口腔医院，在业界享有较高声誉，门诊量也非常大。
2014年4月，美容医院未经上海××知名医院许可，利用百度竞价排名设置了“上海××知名医院官网”“上海××知名医院整形”等关键字，并将搜索结果链接至其制作的虚假网站。该网站首页标题设置为“上海××知名医院”，并在醒目位置发布含有“上海××知名医院特需门诊”“上海××知名医院快速预约绿色通道”等虚假内容，页面上还设有数个QQ弹窗以“上海××知名医院专家”名义接受患者咨询和预约，以误导本欲前往上海××知名医院就诊的患者而选择美容医院进行诊治，严重侵犯了上海××知名医院和患者的合法权益。
上海市工商局经过全面调查和取证，最终认定美容医院行为构成了《反不正当竞争法》第九条第一款所指之作引人误解虚假宣传的违法行为。美容医院对违法事实供认不讳，并当即修改了违法网页，接受了行政处罚。
互联网违法行为特点
一是利用百度推广项目链接假冒网站。百度推广项目（百度竞价排名），采取“价高者得，点击收费”的方式，通过客户提供的推广信息（关键词），为客户通过地域筛选、时间筛选进行投放，精确覆盖特定地区、特定时间段的潜在客户，市场占有率已达83.6%。美容医院等民营医院通过付费方式，利用百度推广项目强大的互联网推广宣传功能，将潜在的用户群诱导进入其违法网站，以达到提高点击率、增加门诊量的目的。
二是利用域名漏洞开设虚假网站。网络宣传推广的一个直接途径是申请域名开设企业网站。网站主域名的注册申请需报中国互联网信息中心审批备案，而在主域名下开设二级域名则无须申请，主域名申请人可以自行开设。在此案中，美容医院在其注册开设正规官方网站后，利用注册的主域名自行设置了大量二级域名，并且将这些二级域名指向其制作的同一个虚假网站。于是，“百度竞价排名——二级域名——虚假网站”的链条构成了其误导消费者、虚假宣传的整个途径。
三是利用远程控制企图毁灭证据。虚假网站制作成本低廉，网站管理员只需在几秒钟就能将网站上的违法内容删除，给执法人员取证带来困难。在该案中，办案人员在上门调查时，几家民营医院一边百般抵赖，一边暗地里通知网站管理员将违法网页关闭，以逃避执法人员检查。还有一些医院特意在虚假网站上设置了流量监控，一旦发现流量异常立刻关闭，阻碍执法人员取证。
查办互联网违法案件对策
近年来，互联网违法案件数量逐年增加。笔者认为，这些新领域的案件需要执法部门分析研究案件呈现出的新特点，并创新工作方法，采取符合互联网特点的应对措施。
一是全面调查，深入研究，对违法行为的脉络进行全面梳理。在该案的查办过程中，执法人员发现线索后，并没有打草惊蛇，贸然前往违法医院进行检查，而是从互联网着手，对违法网站进行了全面的证据收集和分析，包括查询美容医院等违法医院的企业、网络经济户口等信息，通过工业和信息化部的ICP/IP地址/域名信息备案管理系统查询企业的网站备案信息（ICP），分析主域名和多个二级域名之间的对应关系等。执法人员在上门调查前，对违法网站进行全面检查，最终理清了违法网站的宣传推广模式。同时，执法人员先行对违法网站进行电子证据固定，并对可能出现的各种情况准备了应急预案。正是由于前期工作准备充分，使得该案在短期内顺利结案。
二是电子为主，书面为辅，对违法行为的证据进行全面固定。电子证据具有易删除、易修改的特性，能否固定电子证据是互联网违法案件查办的关键。在该系列案中，执法人员首先对所有涉案网站进行了整个网站的电子证据固定，并与具有司法鉴定资格的电子取证公司协作配合，如遇当事人不肯承认违法的情况，由该公司出具具有司法效力的鉴定报告。同时，执法人员将所有违法网页进行书面打印（一式两份），在检查当事人现场时让其签字确认，收到了证据固定的双“保险”效果。
三是个案着手，以点带面，对整个行业进行全面指导、规范。在查处该案时，美容医院利用百度推广项目和域名注册漏洞的手法引起了执法人员的警觉，从而在网上开展全面清查行动。执法人员利用各种互联网技术手段和工具在互联网上扩大范围搜索，最终锁定了一批假冒上海××知名医院网站进行虚假宣传的民营医院，这些医院对其违法行为供认不讳。通过查处该案，上海市工商局对整个医疗行业的网上宣传行为进行全面指导、规范，有效净化了互联网环境，保护了消费者的合法权益。目前，此类假冒知名医院的违法行为已基本消失。