《十年林改·惠民利民》系列报道（四）——林业资源评估“减负”记

　　“你看这户林农，拥有的林地面积65亩，按每亩价值4000元、抵押率60%折算，可发放抵押贷款15.6万……”日前，在庆元县林业调查规划设计所，副所长叶学件通过电脑登录林权监管服务平台，现场演示了如何为林农快速出具评估报告。

　　原本需要依靠“两腿跑”的工作，而今实现了“全电脑操控”。叶学件不禁感慨：“我们前后花费了两年时间做实地评估，才有了这张百万亩森林资源资产价值信息网，电脑一点，全部一目了然。”

　　2007年4月11日，庆元县在隆宫乡发放了全省首笔林权抵押贷款。活了林权、富了林农、绿了群山，林权抵押贷款解了一大批林农的燃眉之急，但评估麻烦、手续繁琐，让不少林农叹气。

　　长期从事林权抵押贷款资产评估工作的叶学件对此也深有感触。“庆元山多地广，最难的工作就是山林资产评估。每户林农往往拥有好几片山林，不但分散不集中，而且山区交通不便，山林评估工作面广量多难度大。”

　　“有一次，我为一户林农的竹林做评估，到了现场才发现，一周前就到过此处。”叶学件感叹，这样的重复作业实在是太多，每次评估他们都备足干粮，尽量一天内把同一户山林评估完。虽然加班加点，往往还是要花费好几天时间，这对农民而言，是一个漫长等待过程。这在无形之中影响了林改改革的深化和林权抵押贷款的“增量扩面”。

　　为减少重复评估行为，提高贷款效率，2008年10月，庆元县抽调30名林业技术骨干分成12个小组进驻隆宫乡，开始进行林权信息化和林权抵押信用证贷款制度建设试点，对村、组林地所有权界和农户使用权界进行勘界和森林资源资产调查评估，通过资料数字化处理，将林权证的申请、变更、登记等业务及资源资产数据管理等纳入林权信息化管理系统，建立起了随时随地可查询的“数字档案”。

　　2个多月后，该县顺利完成了对1998户、6418宗地、77903亩山林的村、组林地所有权界和农户使用权界的外业地形图勾绘、森林资源资产调查和综合评估、地形图转绘扫描、农户森林资源资产信息数据库建立等工作。

　　随后，在林权信息化建设试点的基础上，该县又推出了统一评估、一户一卡、随用随贷的新型林权抵押信用证贷款制度，向农户发放了“森林资源资产信息卡”。卡内不仅涵盖林农拥有竹林地的面积、树种、蓄积量、立地条件综合评价、核定资产价值等信息，还明确注释了每亩竹林所能贷出的最高款额。因此，这张小卡片，被称之为“林权IC卡”。

　　“不用再揣着厚厚的材料去申请贷款。”“原本办手续要半个月之久，如今不用半天就贷到款了……”林农对林权IC卡津津乐道。在隆宫乡试点成功后，林业局派出百名技术人员爬山涉水，深入林间沟壑，历时2年多，基本完成了全县345个行政村、两个国有林场251.7万亩山林所有权和使用权勘界任务及森林资源调查评估工作，完成全县农户山林分布地形图勾绘，建立了3.2万农户的林权地籍信息库、农户森林资源资产信息库，评估资产价值32.4亿元。

　　随着“林权IC卡”的推行，贷款发放额猛增，2008年发放3997万元，2009年达6234万元，2010年远远超出1.5亿元。

　　“如今，坐在办公室也能心中有数，只要登录林权监管服务平台，选择乡镇、村，所有林农的林权信息都可查询，比如林农的林权证状态处于锁定，说明办理了林权抵押贷款。”叶学件点击地图中显示的地块，跳出的小窗口里涵盖了小地名、地图面积、主要树种、四至范围等信息。

　　“林权IC卡”彻底终结了效率低下的传统林业管理模式。叶学件说，当年大量劳动力外出，实地勘界时就只能依靠村干部、护林员带路指界，信息无法完全准确。目前，若遇到数据有偏差，他们还必须现场复查，实时更新数据。（庆元县林业局）