浙江松阳：土地综合整治使生态优势转化为经济优势

　　近年来，浙江省松阳县把全域土地综合整治和古村落保护发展摆在践行“绿水青山就是金山银山”的战略全局来推进，站在“创建创新区、建设大花园”的高度，将松阳县的生态优势转化为经济优势，努力实现“政府得土地、农民得实惠、城乡得发展、农村换新貌”的多方共赢。

　　自2013年~2017年，松阳县实施农村土地综合整治项目39个，完成宅基地复垦面积1053亩，产生增减挂钩节余指标635.7亩。另外，垦造耕地1.39万亩，建成高标准基本农田10.3万亩。到2017年底，全县耕地面积达28.09万亩、基本农田保护面积达22.1万亩。在全域整治过程中，松阳县想尽办法留住传统古村落资源。目前，全县累计有71个村落列入中国传统村落名录，总量位居全国第二、华东地区第一，成为全国传统村落保护发展示范县。 

　　坚持规划先行，突出“多规合一”。松阳县明确提出以土地利用总体规划为底盘的“多规合一”，注重发挥各部门的整合功能，建立项目建设联动机制，实行统一规划，把土地的利用、景观的塑造与功能的交叉等不同目标诉求整合为一个整体的规划方案。同时，将传统村落保护贯穿全域土地整治项目规划设计全过程，编制了《松阳县传统村落保护与发展总体规划》，把田园、山水、村落作为一个有机整体来规划、保护和建设，开展传统村落串点连线、成片保护发展和主题化旅游线路规划研究。目前，已编制完成8个中国传统村落保护发展详细规划。

　　坚持政策创新，突出“多点开花”。松阳县根据自身实际，统筹利用垦造耕地、农村土地综合整治、低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用等多种政策平台，在确保耕地数量不减少、质量有提高、建设用地规模不增加的前提下，做到“该拆的拆到位、该整的整彻底”。同时，通过以奖代补等各种激励举措激发各单位和业主投身全域土地综合整治的积极性。2013年以来，该县先后出台《松阳县垦造水田实施办法》《松阳县“旱地改水田”耕地质量提升实施办法》《松阳县建设用地占用耕地耕作土剥离再利用工作实施办法》等，成功构建耕地数量、质量、生态“三位一体”的管护格局。

　　坚持指标统筹，突出农民权益。一些传统村落的许多老房子不能拆除，复垦指标拿不出，但村民建新房的意愿又相当强烈。为切实维护农民权益，松阳县按照“宜保则保、宜建则建”的原则，深度结合农村土地整治、地灾搬迁治理、下山脱贫等政策平台，有效破解“保护与保障”的两难境地。5年来，松阳县已专门针对传统村落保护村下达了75亩农民建房用地指标，既满足了被保护村农民改善住房条件的强烈愿望，也使丰富的历史文化得以延续和发扬。

　　坚持示范引领，突出精品打造。为选准选好全域土地整治突破口，该县通过调研摸底，最终选择群众呼声高的象溪镇象溪一村作为首个示范项目。在土地整治规划过程中，该村注重与原生态的自然景观格局相辉映，整合了农村污水治理、水毁工程修复、小城镇环境综合整治等项目资源，建成石门广场、农耕展示馆、高氏宗祠等文化景观，并融入了露天乡村大舞台、旅游集散中心等元素。通过全域土地综合整治，象溪一村盘活建设用地53.40亩，结余建设用地复垦指标25.20亩。整治后的象溪一村还被评为国家级AAA景区，平均每年接待省内外游客近15万人。

　　来源：2018年4月18日《中国国土资源报》