杭州限牌政策将调整 没驾照或不能摇号
不知不觉中，杭州市“双限”政策实施快满一年。随着每月一次的摇号或竞价，人们的心态从激动变得淡定，竞价价格从一度“疯狂”逐渐走向平稳，人们也或多或少感受到杭城拥堵得到一定缓解。
随着一年时限的日趋接近，《杭州市小客车总量调控管理暂行规定》即将修订。昨天和今天，杭州市调控办召开座谈会，对限牌政策在今年如何进一步调整优化、不断完善，广泛征求意见。
4月底，一份崭新的、更加完善的小客车总量调控管理规定将会同大家见面。
政策实施近一年，拥堵状况得到缓解
“限牌”政策实施至今，通过一组数据看出，杭城拥堵得到了一定程度的缓解。
在昨天的座谈会上，杭州市调控办发布：2014年政策实施后，小客车上牌数比2013年同期下降43.59%，有效缓解了主城区交通拥堵状况。而经过近一年的调控，杭州主城区早晚高峰的拥堵指数出现下降，早高峰指数从5.5下降到4.6，晚高峰指数从5下降到4.2，平均拥堵时间从2.1小时减少到1.1小时。
另外，2014年共淘汰黄标小客车27278辆，发放新能源车指标9427个、完成上牌7624辆，有效减少了汽车尾气排放对大气环境的影响。
《暂行规定》实施近一年来，杭州市调控办及相关职能部门还对政策作了一些微调，出台了二手车周转指标管理办法、竞价资金使用管理规定，教练、租赁、旅游客运小客车指标管理办法也即将出台实施。
修订工作去年10月启动，两大问题受关注
记者了解到，早在去年10月下旬开始，杭州市调控办启动《暂行规定》修订工作，组织人员从政策、竞价、审核和系统四个方面，进行了政策的评估分析和意见建议的整理汇总。
他们共收集汇总约120条意见建议，从必要性和可行性角度，梳理出近20条修订意见，并形成了修订工作方案。
从收集整理的意见来看，政策实施以来，社会各界反响较大的政策性问题主要有两个：一是个人申请条件是否设置驾照限制；二是县市是否差异化执行调控政策。
此外，一些技术性问题也较受关注，比如投资企业税额与投资额的选择问题、被盗抢车车主的摇号竞价资格问题、临时居住证人员社保缴纳中断问题、单位注销后小客车转移问题等。
听取多方意见后，新规将在4月底前发布
接下来，杭州市调控办将组织相关部门和人员，遵循“大稳定、小调整”的原则，在广泛征求意见的基础上，做好《暂行规定》的修订完善工作。
这两天主要是召开征求意见座谈会，包括听取县市代表、新闻媒体、人大代表、政协委员、市民代表、行业代表、专家学者等各个层面人员的意见建议。
此外，还将组织人员，前往天津等相关城市调研政策修订情况。调研结束后，将组织相关部门和人员，在前期征求意见和调研的基础上，研究修订相关条款，形成征求意见稿。
届时，征求意见稿将在报纸和网站上公开发布，市民可以对它“挑刺”。
记者了解到，最终新的小客车总量调控管理规定将在4月30日之前发布，同时系统也将进行相应调整。
现场问答>>>
在昨天的座谈会上，新闻媒体、人大代表、政协委员都就《杭州市小客车总量调控管理暂行规定》的修订，提了不少建议和意见。许多建议提出来，支持的人有，反对的人也有。
昨天，记者也带着读者的疑惑和建议来到会上，参与探讨。不过，并不是所有的建议都有实施的可能性。
今天，座谈会继续进行。如果你对《杭州市小客车总量调控管理暂行规定》的修订有什么建议或意见，可以加“今日突发”微信公众号(扫一扫本版二维码)回复我们，我们将把你的意见带到座谈会上。
A这些不太可能实现了
-四县市单辟号段或改用其他颜色号牌？
杭州市调控办：无法操作，新号段需要公安部审批，目前无法批下新号段。此外，机动车号牌规格、式样、外观是依据国标的，四县市车牌改用其他颜色的建议也没有可行性。
-调整指标额度以及竞价摇号比例？
杭州市调控办：《暂行规定》经过近一年的实施，证明指标数的设定具有科学性和可行性。竞价摇号比例的设定，本身就是考虑让大部分人参加摇号，小部分人参与竞价。目前竞价价格比较稳定，没有必要调整。
-拉长更新指标使用期？
杭州市调控办：这是一个普遍应用的指标管理体系，主要是为了保障用车刚需。如果你不是很急着要用车，就把这个用车的需求让给其他人。
-新能源车放开限行？
杭州市调控办：无法操作。目前限行主要依照号牌来判断，但由于机动车号牌排序混乱，无法从车牌上看出是否是新能源车，因此在实际操作中有困难。
-提高无车家庭的上牌指标摇号中签率？
杭州市调控办：首先，家庭的概念很难确定，是按照户口本来确定？还是按照其他方式来确定？这很容易引发政策伦理问题。比如，按照夫妻婚姻方式来确定家庭概念，不仅对一些单身刚需人士不公平，而且在可操作性上也有局限性，因为目前婚姻登记仅限于杭州联网，在外地进行登记的夫妻就难以查证。
-对久摇不中者采用北京模式的阶梯中签率？
杭州市调控办：北京模式的阶梯中签率，是指参与摇号者在连续摇了一段时间仍没有中签的情况下，适当提高其中签率的一种方式。不过，虽然中签率有所提高，但在庞大的基数下，并没有太明显的效果。另外，这会导致一个问题，许多并不是那么迫切购车的人，会早早加入到摇号大军中，以求进入较高中签率梯队。
-取消“外地户口者连续缴满两年社保”的入门要求？
杭州市调控办：取消这一要求，意味着外地人只需要在杭州办一个暂住证就能参加竞价或摇号了，而暂住证是随到随办的。据去年的统计数据，目前杭州有450万的临时人口，这意味着如果这一条件放开的话，很有可能会有一大批人涌进摇号池。而且为提高个人中签率，部分人还会动员全国各地的亲戚一起来摇号，摇号基数将变得不可控。
B这些还要广泛征求意见
-个人申请条件是否设驾照限制？
杭州市江干区人大副主任、市政协委员洪明：
驾照应该作为入门门槛。上牌就是为了开车上路，没有驾照怎么开车上路？虽然有些人说，可以请人来开车，但在实际接触中，这类人还是很少的。很多(没驾照的)老人其实都是为了帮儿女提高中签率，才来参加摇号的。一个人摇来指标上了牌，却给另一个人开，万一遇到车祸等事情，也容易产生法律问题。
浙江和诚汽车集团有限公司董事长、市政协委员叶良柱：
个人认为，既然总量已经有控制，那么驾驶证就没有必要成为硬条件。尽管有爷爷、奶奶来帮着摇号，但这只是影响了基数，其他都不影响的。
-是否放开进口新能源车政策以体现公平性？
浙江和诚汽车集团有限公司董事长、市政协委员叶良柱：
杭州对特斯拉(一电动汽车品牌)是放开的，也就是说特斯拉不用指标就能上牌，但其他新能源进口车辆没有这个“待遇”。现在鼓励使用新能源汽车，我认为只要符合条件的、质量好的品牌，都应该放开，以体现公平性，鼓励人们购买、使用新能源车。
-是否考虑把新能源车上牌指标也放在摇号竞价池内？
杭州安塞投资管理有限公司董事长、江干区政协委员陈德馨：
“双限”政策一个目的是环保，还有一个目的是缓解交通拥堵。新能源车的体积占位并不比普通车辆小，因此也建议把新能源车的上牌指标放在摇号竞价池内。
杭州市城市雕塑建设指导委员会办公室副主任、市政协委员项晓明：
这两年没必要对新能源车限牌。毕竟目前愿意去购买新能源车的人不多，总体的量也不多。应该要鼓励新能源车的发展。
-是否考虑县市差异化执行调控政策？
桐庐富春高级中学校长、市人大代表谢娟芳：
能否对小客车增量指标进行分层管理？比如说，把四县市的指标和杭州主城区的分开，拿出或新增一部分指标给县市，由各县市自主分配。
桐庐江南镇莲塘村党总支书记、市人大代表徐立明：
我是地地道道的农民，这几年我们山里的农民生活越来越好，也想买辆车方便到镇里、县里，但现在买车上牌要摇号、竞价了，不少农民连怎么报名都不知道，这怎么办？我个人认为政策要给予一定倾斜。
