杭州运管局专家详解出租车改革实施意见 让市场发挥更大调节作用

    本报杭州9月15日讯 9月14日，杭州市发布了《杭州市深化出租汽车行业改革的实施意见（征求意见稿）》，意见稿发布之后，引得多方媒体的关注。9月15日，记者就征求意见稿的有关内容采访了杭州市运管局的有关专家，对征集意见稿做进一步详细解释。

    已缴纳有偿使用金怎么退

    出租车营运权有偿使用费一直是驾驶员每月份子钱的一部分，取消营运权使用金是降低驾驶员经营成本的一个“减负”之举。驾驶员上交的份子钱，一般包括营运权有偿使用费、车辆购买成本、保险费、公司管理费用、座套清洁洗费等，在这一部分当中，营运权有偿使用费是上交给国家的部分。

    “出租车购买费用、保险费是难以降低的成本，但营运权有偿使用费、企业的经营管理费用是可以调整的部分。”杭州市运管局出租车管理处处长肖敏告诉记者。

    肖敏表示，对这部分的出租车进行免收，涉及到的是那些曾经在历史上一次性缴纳了有偿使用金、目前还没用完该笔费用的车辆，剩下的这些车子，可能有偿使用金缴纳的年份已经到期了，这笔缴纳金是退给经营权证的现在持有人，而并不是退给权证的第一经手人。

    在互联网专车的冲击下，众多出租车公司纷纷对出租车班费（份子钱）做出了调整。肖敏告诉记者，6月份之前，出租车司机每天上交330至350元的出租车班费，每月纯承包费是8000元左右，而在最近，该笔承包费降低至6700元左右。但驾驶员的收入水平却仍然受到了这股“专车潮”的影响，去年驾驶员的每月收入大致在6000元左右，专车涌入市场之后，下降了1000多元左右，虽然企业对其进行了补贴，但行业内驾驶员总体收入水平仍然下降了，所以此次经营权使用费的调整旨在为驾驶员“减负”。

    成立两家国有出租车公司

    出租车驾驶员的服务水平一直为社会所诟病，但是业内人士认为，驾驶员的服务质量是基于一个合理收入的基础之上的，如果能够保证驾驶员的基本福利，出租车行业的服务质量便能得到一定改善。

    目前，杭州出租车的经营模式是“承包制”，并不是签订劳动合同（即员工制）。虽然对于“员工制是否适应出租车市场”并没有明确定论，但驾驶员要求保障切身利益、提升职业福利的需求不容忽视，其中一个重要问题就是驾驶员保险金的缴纳。

    据悉，杭州市大部分的驾驶员都没有充足的收入自己购买保险，即使驾驶员具备了购买能力，但他们仍然希望由所属公司来负担这笔费用。而在当前，杭州出租车市场经营权属不清、利益纠纷不断，出租车市场上存在着挂靠、买断、半买断的经营关系，复杂的经营权属使得驾驶员难以明确保险的购买方。

    对于出租车市场上经营权属不清的问题，意见征集稿也提出了要实行增量指标带动存量指标，加快出租汽车企业清理规范经营关系。为此，意见征集稿中提出出租车经营权转让交易应当进入市产权交易中心。肖敏对记者分析道：“国有的公开交易平台把关更加合格、风险较小、信息更加公开。”

    同时，出租车行业服务质量的提升还需要发挥国有企业示范作用。肖敏在采访中告诉记者，目前杭州初步确定将新成立两家国有出租车公司，“除了上个月刚成立的杭州出租汽车集团有限公司外，还有一家以杭外事为班底的跨系统整合国有资产出租车服务公司。”