杭州路面塌陷事故追问：城市管理"补短板"需要更加精细化
浙江在线杭州4月23日讯(浙江在线记者/李鹏 首席编辑/赵洁) 4月21日下午4点20分左右，杭州市文二路学院路口突然坍塌出一个近20平米的大坑。根据官方公布的原因，是废弃雨水管道泄漏导致水土流失所致。
那么，这段发生泄漏的废弃雨水管道到底谁来管？浙江在线记者在求证时发现，杭州西湖区城管局和地铁集团的说法并不一致。有专家表示，这次事故虽然没有造成人员伤亡和车辆损失，但也暴露出当下城市管理存在的短板，建议用更加精细化的管理，消除权责划分的模糊地带。
杭州闹市路面塌陷近20平方米大坑
官方通报：系废弃雨水管道泄漏所致
4月21日下午4点20分许，杭州下班晚高峰即将开始。可是，就在这个时候，西湖区文二路和学院路交叉口，同时也是在建的地铁2号线学院路站南侧附近，路面上突然塌陷出一个面积近20平米，深度近2米的大坑。
由于附近执勤的交警发现及时，事故所幸没有造成人员伤亡和车辆损失。不过，当晚附近的交通受到一定程度的影响，有14条公交线路临时改道。
那么，是什么原因导致好好的路面突然塌陷呢？
当天下午6点30分左右，杭州市地铁集团新闻发言人吴艇向浙江在线记者表示，据现场初步判断，是学院路文二路路口南侧，下方一根废弃的雨水管泄漏，(雨水)掏空了下方的淤泥，导致柏油路面失去支撑之后发生了塌陷。
吴艇表示，事发后，施工人员连夜用钢筋混凝土将大坑填埋，并封堵了靠近文三路一侧的雨水井进水口，这样，这根废弃的雨水管的两端就被封死，不再成为隐患。另外，经过连夜排查监测，已经初步排除事故对在建的地铁工地和周边楼房的影响。
4月22日早晨6点，路面完全恢复，当天的早高峰没有受到影响。
废弃的雨水管道到底谁来管？
城管部门、地铁集团说法不一
虽然塌陷的路面已经重新修好，泄漏的雨水管两端也被封堵，基本排除了安全隐患。可是这次事故仍然有一些疑问尚待解答。
这段雨水管道为什么会被废弃，废弃之后为什么有会有雨水泄漏，这段管道到底归谁管？
浙江在线记者了解到，实际上，这段雨水管道是并不是因为老化等原因废弃，而是根据附近地铁施工的需要废除的。地铁站施工之前，必须先对开挖路段的管线进行迁改。这条穿过学院路的雨水主管，就是在那时废除的。
按照规定，施工方要铺设临时管道保证施工相关路段的正常排水，并封堵废除的雨水管道。
所以，照理说，这根废除雨水管道不该再有雨水进入。
这次泄漏，是当初废弃时没有封堵，还是因为原来用于封堵的填料老化，禁受不住雨水的反复冲击而发生渗漏？地铁集团表示，会会同有关部门继续调查，以明确原因。
另外，这段废弃的雨水管道发生泄漏，到底是归谁管呢？
一般来说，城市雨水管道是由城管局来维护管理的。不过，杭州西湖区城管局表示，此管在地铁施工前是由他们负责管理养护。后来由于地铁施工，需要对该段管道封堵废除，西湖区城管局与地铁集团签订了相关协议，由地铁集团铺设临时管道排水，封堵废除原有管道。
不过，地铁集团相关工作人员告诉记者，坍塌的路面并不属于地铁施工区域。另外，这段废弃管线范围到底有多大，属不属于地铁工地，目前并不清楚，也没有看到过相关协议或者图纸。而学院路地铁站在施工时，根据规定，另外架设了临时的雨水管道，等到施工完毕后，会会同有关部门，拆除临时管道，恢复原有管道。
4月22日一早，杭州文二路学院路口塌陷路面已经修复并覆盖了钢板。专家建议：用精细化管理消除“模糊地带”
“共同沟”是杭州地下管网发展方向
浙江大学市政工程研究所副教授、硕士生研究生导师邵煜在接受浙江在线记者采访时表示，这次事故虽然没有造成人员伤亡和车辆损失，但也暴露出当下城市管理存在的短板，建议用更加精细化的管理，消除权责划分的模糊地带。
他分析说，就目前来看，这起坍塌事故中，有关发生泄漏的这条废弃管道，城管部门和施工方发生了说法不一的情况。这很大程度上就是因为，当初在移交过程中，双方对这条管道的权责划分存在一定的“模糊地带”。
当下像杭州这样城市发展很快，比较大的施工项目也有不少。邵煜也建议，今后在开展涉及到城市地下管道的施工项目时，原来的管理方和新的建设方一定要“精细化划分权责，不要出现没人管的情况”。
另外，邵煜也表示，当前城市里的路面塌陷事件，大多还是因为正常运行的市政管道泄漏造成，类似这次由废弃管道和施工废除管道泄漏导致的路面坍塌并不是主流，他建议，相关部门要对城市的地下管线进行摸底调查，建立电子化档案，并且加强定期的维护管理。
实际上，杭州市的地下管网除了雨水管道外，还有排水、燃气、电力、通讯、有线电视及其他用途的管线。邵煜表示，当前国内城市地下管网普遍存在“各部门各管各的”，缺乏统一规划，有些混乱，遇到施工，很容易导致挖破或泄漏，有限的地下空间资源未得到有效利用。
他表示，今后解决这一问题的方向，就是建设“共同沟”，即在城市地下建造一个隧道空间，将市政、电力、通讯、燃气、给排水等各种管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统。与传统管线建设方式相比，共同沟具有防止道路反复开挖、改善城市环境、提高各种管线使用寿命、加强城市防灾抗灾能力等诸多优点。
实际上，杭州市已经在《杭州市城市地下管线建设管理条例》中明确，推进“共同沟”建设，是杭州市地下管线建设今后发展的方向。
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