杭州跨境电子商务综合试验区经验在全国推广 分享 人民微博 新浪微博 腾讯微博
中国（杭州）跨境电子商务综合试验区从李克强总理同意、国务院批复、到省政府发动，仅用了6个月时间，充分体现了中央、国务院和省委省政府的高度重视大力支持。综试区获批以来，通过转变理念，大胆创新，先行先试，明确原则底线，强化制度创新、管理创新、服务创新，历时不到一年时间，形成了信息共享、金融服务、智能物流、电商信用、统计监测和风险防控等六体系，以及线上“单一窗口”和线下“综合园区”等两平台的经验做法。今年1月6日，国务院常务会议决定，将杭州跨境电子商务综合试验区初步探索出的相关政策体系和管理制度向全国更大范围推广。
一、创新举措，推进跨境电商制度先行先试
始终坚持问题导向，研究梳理首批创新清单。同时，坚持省市联动，积极对接国家有关部委及省有关部门，创新举措加速落地，初步建立了适应跨境电商发展的新型监管服务体系，有效解决了企业“通关难、退税难、结汇难”等问题。比如，积极向海关总署争取，迅速制定出台《中国（杭州）跨境电子商务综合试验区海关监管方案》，建立跨境电子商务B2C和B2B监管模式和通关作业全新流程，便利跨境电子商务进出境商品高效通关；向质检总局争取，率先出台支持中国（杭州）跨境电子商务综合试验区发展16条政策，确立跨境电子商务进出口产品检验检疫监管模式，海关和检验检疫部门加强合作，实现“一次申报、一次查验、一次放行”；向国家外汇管理局争取，试行促进跨境电子商务便利化8条新政，重点支持综试区跨境B2B发展；深入研究税收政策，争取财政部和国税总局支持，对跨境电子商务零售出口货物实行一定条件下的“无票免税”政策，提升跨境电商企业出口退税管理类别；向国家工商总局争取，出台《关于支持中国（杭州）跨境电子商务综合试验区建设发展的若干意见》，成为继“海关十五条”“质检十六条”之后加快综试区先行先试步伐的又一重大突破。同时，率先制定出台《杭州市网络交易管理暂行办法》，探索建立“网上消费纠纷仲裁庭”；发起成立全国电子商务产品质量信息共享联盟，加快建设国家电子商务产品质量监管协作平台和国家质检总局电子商务产品质量风险监测中心及12365投诉举报处置指挥中心。
二、搭建平台，推进跨境电商管理模式创新
以“单一窗口”平台为主抓手，全力打造综试区数据交换枢纽和综合管理服务平台。坚持以互联网思维为导向、运用大数据手段和负面清单管理制度，通过建立跨境电子商务数字化监管模式，促进政务管理创新，进一步提高监管服务效率，有效解决“部门多头管理”、“企业多头申报”等难题。同时，通过链接金融、物流、电商平台、外贸综合服务企业等，为跨境电子商务企业和个人提供物流、金融等供应链配套服务，便利企业开展跨境电子商务进出口业务。“单一窗口”建设已完成综合服务平台与海关、国检、国税、公安、工商等监管部门的联调对接和上线测试，实现“关、税、汇、检、商、物、融”等数据的互联互通和共享共用。B2C和B2B政务服务均已上线运行，政府监管效能大大提高。其中，平台B2C业务运行六个月，就已累计传输出口申报小包超过3836万票，交易额超过15.64亿元；累计传输个人小包进口申报超过1475万票，交易额超过23.66亿元。
三、做强大贸，推进传统外贸加快转型
坚持把“发展跨境电商B2B”作为重大突破口，推动外贸稳增长促转型，集中三个月时间，组织开展“做大做强跨境电商B2B专项行动”，先后对接走访和培训传统外贸企业和制造类企业5500家，仅在阿里巴巴国际站上经营的杭州企业数就达3500家，有实绩企业达1534家。发动各区、县（市）和开发区，通过上门走访、业务培训、政策解读、企业沙龙等活动，引导传统外贸和生产型企业上线经营，增强开展线上交易的能力，帮助传统企业实现电商化、在线化、直接化，通过创新“互联网+跨境贸易+中国制造”商业模式，重构企业的生产链、贸易链、价值链。跨境电商B2B已初步实现信息发布、交易达成、合同签订、支付报关、结汇退税全链条在线化，形成跨境电子商务交易的完整闭环，跨境电商产业呈现良好增长势头。截至2015年12月底，杭州市跨境电子商务进出口规模已从2014年的不足2000万美元快速增至34.6亿美元，成为外贸增长的新动力。
四、优化生态，推进跨境电商服务创新
制定出台综试区跨境电子商务产业发展和空间布局规划，加快完善园区综合配套服务和生态系统，着力构建完整的产业链和生态圈，为跨境电子商务创造更多便利条件。大力发展跨境电子商务产业园区，通过集聚电商平台企业、外贸综合服务企业、电商专业人才、电商专业服务等，提供通关、物流、金融、人才等“一站式”综合服务，有效承接线上“单一窗口”平台功能。广泛集聚企业、人才、资金等要素，大力推进金融服务和智能物流体系建设，积极支持外贸综合服务企业发展，不断完善综合配套服务。比如，人才培养方面，制定实施《综合试验区人才培训计划》，推动部分在杭高校开设跨境电子商务专业和课程，联合阿里巴巴、省教育厅开展“百城千校”人才培育计划，为跨境电商发展提供人才支撑。中介服务方面，成立杭州跨境电子商务协会，促进行业转型升级、研讨交流和宣传推广，保护会员企业合法权益。统计监测方面，制定印发《中国（杭州）跨境电子商务综合试验区统计监测体系试点方案》，建立起跨境电子商务统计监测体系。扶持政策方面，从鼓励跨境电子商务主体培育、平台建设、人才培养、园区建设、物流服务、金融支持和做大跨境电商出口规模等方面提供全方位支持，加快推进跨境电子商务快速发展。通过一系列举措，跨境电商生态圈建设扎实推进，跨境电商线下产业园区快速发展，初步形成较为完整的跨境电商产业链和生态圈，成为“大众创业、万众创新”的热点领域和良好示范。已形成下城、下沙、空港、临安、江干、萧山、余杭、邮政速递、富阳9大园区和重大产业集群，实现错位发展、各显优势、协同并进，综试区产业集聚效应日渐显现，新引进366家产业链企业，敦煌网、大龙网、京东跨悦等一大批跨境电商龙头企业纷纷落户。（综合体改处、杭州市发改委）
